承认台湾并纳入核保护伞、美军驻台 美学者建议取消战略模糊

克劳契呼吁取消战略模糊虽然造成局势升级，但却可维持对陆吓阻力。图为美军海尔赛号(DDG 97)穿越台海。(图/DVIDS)

美智库「大西洋理事会」(Atlantic Council)军事研究员克劳契4日投书「DefenseNews」，文中指出自拜登就职以来，台湾海峡的紧张情势愈来愈引起华府关注；包括美国印太司令现任与未来指挥官，不约而同地警告台湾被大陆统一的风险日升，但美国吓阻北京的能力却日益削减。克劳契呼吁，拜登应该尽速调整长期以来战略模糊的做法，否则一旦台湾被大陆拿下，美国在区域的威信将荡然无存，甚至影响美国在全球与盟友的关系与战略布局；具体做法则包括承认台湾、将台湾纳入核保护伞，以及派遣美军驻台。

连续两任的印太司令都警告，台海地区的战略平衡已愈来愈倾向大陆；但这种情势却有利于北京毫无顾忌地推行自己政策，以达成复兴的目标。克劳契认为，随着美国与中国大陆在阿拉斯加举行2+2会谈，双方激烈的唇枪舌战更反映出美国在印太地区的影响力正逐渐流失。

他表示，或许人们能忍受大陆战狼们的挑衅式言词；但美国在南海失利与对香港自由支持的铩羽，印太地区的战略平衡恐难长久维持。甚至，如果美国丧失北京的尊重，华府的吓阻战略恐为时不多。

眼前大陆正面临转折点。一方面人口过于稠密、年龄结构老化与中等收入陷阱；另一方面，北京有机会拿下全球主导权，并在数个关键领域与美国平起平坐。对中国共产党而言，夺取台湾是政策重要的核心，与民族主义情绪相连结。

因此，确保台湾主权独立成为美国印太政策的核心急迫事项。这不仅是《台湾关系法》描述的道德义务，保护2,380万的自由之国更有务实的考量。如果美国无法阻止北京掠夺台湾，美国在全球心中的信誉与威望便跌落谷底。华府在友人与敌人的心中将无足轻重，进而削弱彼此合作或争议关系。

这类损害美国核心利益的行为不可持续。美国目前战略为融合有效的联盟以作为吓阻的手段。如果美国安全保证遭到质疑，传统在欧洲的同盟就会遭到挑战，而像「四方安全对话」(涵盖日本、澳洲、印度与美国)这类的潜在同盟也会遭质疑。换言之，这些联盟中最核心之处─美国的领导地位与能力将全面遭否定。

最重要的是，美国在印太区的盟友或合作伙伴，将反思与美国的安全协议是否理由正当或够精明从而让美国在印太地区的各种双边关系充满风险，而这一系列的双边关系又是美国安全计划的基石。

作者建议，为强化对陆吓阻力与回应北京对台企图，美国应明确采取具体行动消除战略模糊，展现出能力与意愿愿为保卫台湾与北京对抗并付出代价。首先，美国应增加对台军售与合作研发，以支持台湾「整体防卫构想」；特别是提供价格可负担的防空与反舰飞弹，这两者在台海防卫上占据关键地位。

再者，美国可正式否定「一个中国」政策，承认中华民国是与其他盟国合作的主权国家。拜登政府支持台湾参加世界卫生组织(WHO)将是令人振奋的第一步；台湾进一步融入国际社会更对北京产生不利影响。美方可将台湾与保卫以国际法为基础的国际秩序相连结，而在此之前更应加强台湾的外交参与。

在美国前参议员陶德访台展开非官方访问后，对于拥有共同民主价值观与关键安全伙伴关系的国家，拜登政府可强化相互承诺并提升其地位。美也可鼓励区域盟友如澳洲、日本与印度加强对台交往，何况这些国家已自和台湾的非正式与经贸关系中获益。

第三，利用双边安全协议全面取代《台湾关系法》，并将台湾纳于美国核保护伞之下。在整体防卫构想中部署战术核武，更为大陆发动台海两栖作战带来困境；同样地，台湾应发展明显的第二击能力，以吓阻北京发动侵略时使用长程精准火力打击。

最后，与其他军事打击能力相辅相成，美台应建立正式的军事关系。在正式训练之前，双方军事高层可先举行公开会议。另一方面，美军进驻台湾可强化对陆吓阻力量，美军最短可在5至7月或10月间入驻。这些展露美国的决心，并对大陆侵台行动带来困难且扩大对台政治支持。

作者认为，尽管这样的做法会带来情势的升级，但比采取战略模糊而产生误判或吓阻力量持续削弱来的好。华府应迅速、全面地采取前述措施，这不只能在未来数十年中发挥吓阻力，更为美国争取时间进行军队现代化，并重新取得在台海关键议题上的相对实力。