美国会议员重提《防止台湾遭侵略法案》 「战略模糊」大辩论上演
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
去年大选期间曾有国会议员提出《防止台湾遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act），但因为大选期间大家都很忙，法案没有排上外委会议程。
没通过的法案，在新会期就都不算数了，要重新来过。
而在2/18这天，共和党籍参议员史考特（Rick Scott）与众议员瑞森绍尔（Guy Reschenthaler）分别在参众两院重新提案。（2/18这天之内，国会一次提了五个台湾相关法案！）
这个法案最重要的部份，在于授权美国总统在特定目的下，得以有限度地动用武力，以确保和保护台湾免受军事攻击。法案的目的之一，在于避免当中共出兵时，国会反应不及、来不及授权，因此事先授权总统在满足特定条件下可以先动用武力。
除此之外，也有很多呼吁的部份，例如敦促美国贸易代表展开与台湾的贸易协定谈判，鼓励总统或国务卿访问台湾，以及欢迎台湾总统在美国国会发表演说等等。
▲ 共和党籍参议员史考特（Rick Scott）提案《防止台湾遭侵略法案》。（图／达志影像／美联社）
法案的性质是什么？
我们先前曾经介绍过，美国国会的法案，以目的来说可以分成两大类（参考文章）：
１. 表态（Bill for messaging）
２. 通过（Bill for passing）
《防止台湾遭侵略法案》的内容混合了这两种性质，如果之后要在两院外委会当中走得更远，可能还需要经过许多的讨论，尤其它会牵涉到目前的「战略模糊」大辩论。
《台湾旅行法》就是一个很好的例子，它从原本的表态为主要目的（里面有很多大力支持台湾并且谴责中国的文字），修改成可以争取更多人支持通过的版本。
相对来说，对行政部门的拘束力会下降，因为按照惯例，国会基本上会尊重行政部门在外交上的作为。但这样的法案仍然是非常重要，因为可以敦促行政部门的政策调整，会放出代表民意的个重要讯号（signal）。
▲ 政治粉专分析，《防止台湾遭侵略法案》牵涉「战略模糊」大辩论。（图／达志影像／美联社）
《防止台湾遭侵略法案》代表什么意义？
这个《防止台湾遭侵略法案》的重大意义，在于近期许多关于「战略模糊」的讨论。
简单来说，就是有非常多人在讨论说，到底该不该调整「战略模糊」，意即，该不该明确表达美国会在中共出兵的状况下出兵协防台湾？
我们认为，美国在短时间内不太能明确做这样的表达（蓬佩奥也曾经在去年十月份明白地表达过不会这样做），但是其实战略「模糊」（ambiguity）到「清晰」（clarity）之间是一个程度上的问题，并不是「有」或「无」的1或0。美国显现出的迹象是：愈来愈认为清晰一点是重要的事。
目前不管是国会，还是政策圈的讨论，都有愈来愈多人指出，由于中国扩张的野心日益增加，美国需要更清楚地表达支援盟友、支持民主价值。因此，帮助台湾增加防卫能力、以及想办法吓阻中国的侵略是相当重要的事。
而且大多数人都同意必须要跟中共清楚表达：侵略台湾是错误的事情，必须付出重大代价。
例如国务卿布林肯在听证会上，被问到中国对台湾的武力威胁时，他说：「这会是中国最大的错误」（That will be a grievous mistake on their part.）
▲ 美国国务卿布林肯（Antony Blinken）指出，中国武力威胁台湾「是中国最大的错误」。（图／路透）
战略模糊的讨论
在这个法案提出的同时，美国时间2/18，国会进行了一场听证会，标题是「吓阻中共对台威胁」(Deterring PRC Aggression Toward Taiwan，这里有全场录影。）
里面也对战略模糊做了很多的讨论。
我们可以看到许多支持「更清晰」的人们是跨党派的，像是民主党籍众议员Ami Bera。这可以再次印证，在台湾议题方面，国会里的两大党具有高度共识。
这些讨论基本上都将中共的扩张和侵略台湾，视为不可接受的事情，而且重点在于，不管赞同或反对调整战略模糊的人们，都是基于这样的主张来讨论到底「该用什么手段」比较能够吓阻中共。并不是说，反对取消战略模糊就是对台湾不好，而是大家共同讨论怎么样比较可以阻止中共。
▲ 政治粉专分析，美国国会在台湾议题已有高度共识。（图／路透）
补充１： 本届国会未快速提出「台湾相关法案」
本届国会一个特色，是提出的台湾相关法案没有很快地提出来。
一般而言，每届国会开议（一般是在单数年的一月份开议）就会有几个相关法案提出，但本届第一个台湾相关法案是在1月28日才提出来的《世界卫生组织究责法案》。自1979年后，只有三届国会所提出的第一项台湾相关法案比本届晚（1985年99届、1991年102届、2011年112届）。
这其中可能有一个原因是在12月底时的《2021年综合拨款法》一次包裹通过了像是《台湾保证法》这样子意义重大的法案，还有一个原因是国会开议后就超级忙碌，还包括被攻陷，以及之后忙着弹劾等等……
不过虽说没有「一开始」就有很多法案提出，2/18日就一次出现五个台湾相关法案。（有兴趣的话可以在国会官网查询）
我们先前文章有提到过，法案的数量与连署的人数，并没办法直接推估对台湾的友善程度。
美国国会每年法案数量都在数千件以上，很多法案议员们并不会主动去关心，每个法案的连署人数都是各方势力努力游说之下的结果。冲连署人数，多半是Bill for messaging才会走的途径；Bill for passing，就直接往推动立法的程序走，不会去管几人连署。提案的多寡、连署人数跟最后会通过几件法案，这之间并没有直接的关联。
▲ 「要求国务卿拟订策略协助台湾重获世界卫生组织观察员地位」法案获得众议院外交要角支持。（图／路透）
补充２：「助台获WHO观察员地位」提案 众议院外交要角支持
除了《防止台湾遭侵略法案》在参众两院提出之外，2/18众议院里面也有一个法案「要求国务卿拟订策略协助台湾重获世界卫生组织观察员地位」。
这个法案由众议院外交委员会亚太小组成员薛尔曼（Brad Sherman，民主党）和金映玉（Young Kim，共和党）领衔提出，且获得跨党派的36位议员连署。
重点在于，这个提案获得众议院的外交政策要角们支持，包括外交委员会主席米克斯（Gregory Meeks）、外交委员会共和党首席议员麦考尔（Michael McCaul）、亚太小组主席贝拉（Ami Bera）、亚太小组共和党首席议员卡波特（Steve Chabot），这四位众议院外交政策的两党领袖。
▲ 美众议员薛曼（Brad Sherman）提出「要求国务卿拟订策略协助台湾重获世界卫生组织观察员地位」。（图／路透社）
补充３：失败主义不可不防
2/18这些友台法案刚提出，隔天解放军就派出九架军机飞到台湾的空域（ADIZ）作为回应。
提醒大家，中共的心理战和舆论战持续进行，近日就有从Dcard上面传出来的「假冒飞官」写了一篇文章说备战应对中共侵扰很累之类的，然后下一个结论说台湾应该要跟对岸和谈。
这种失败主义和把两岸紧张怪罪在台湾方面的想法，实在是不可不防。
而亲中统派们的说法一向就是「美国（和台湾一起）挑衅中国」，连美国执行「自由航行」任务（例如一月底派军舰驶过台海，回应解放军军机侵扰台湾、以及二月在南海派出两大航母舰队演习）都可以说成是造成两岸紧张，甚至还有国民党高层公开说，台湾附和美国的自由航行说法会「降低国格」（实在满脸问号），这类说法的谬误之处，我们会再另外专文解说。
● 本文获作者授权，转载自《US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站》，原标题为〈美参众两院议员重提《防止台湾遭侵略法案》：「战略模糊」讨论持续！〉。
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