多维TW／加码禁用大陆产品 为资安还是为表态
文／张钧凯
故事得从去年12月新北欢乐耶诞城的吉祥物讲起。当时新北市政府大楼上放了一只取名为桑塔熊（Santa Bear）的大型玩偶，身旁摆着华为斗大的LOGO。民进党立委苏巧慧在脸书发文指称，华为有「窃取情资、资安外泄的重大国安疑虑」，质疑新北市政府岂可连续三年接受华为赞助，「已不是荒谬二字可以形容」。
无独有偶，苏巧慧「贴心」提醒后不久，美国老大哥也发话了。美台商业协会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）对台湾提出警告，「如果你使用华为设备，就不要指望我们与你有所往来」，「将会为美台关系造成负面影响」。
针对华为 台湾动作频频
紧接着，台湾政府展开针对华为的一系列动作。先是经济部成立的工业技术研究院开了第一枪，宣布自今年1月15日起不支援华为手机和电脑使用内部网路。第二枪来自于同样是经济部主管的资讯工业策进会，表示为了「维护资讯安全」，将阻绝华为设备使用无线内部网路。
中央当然也不例外。由于《资通安全管理法》在今年元旦上路，其中规定「公务机关应置资通安全长」，行政院长苏贞昌在2月14日核定由副院长陈其迈兼任行政院资安长，并肩负国家资通安全会报召集人的角色。
最新的进展是，行政院资通安全处（资安处）正在研拟一份禁用中国大陆品牌商品名单，预计在3月公布，供各政府机关采购时参考。行政院也将针对中央机关提出陆资产品「处理原则」，发言人Kolas Yotaka表示：「国家安全是毫无灰色地带可言。」因此「原则」就是「全面禁止」。
事实上，过去政府对于公务电脑浏览大陆网站已有限制。但马英九执政时期为了因应频繁的两岸交流，行政院在2011年开放两岸公部门透过政府网际服务网（GSN）机制，实现网页双向互通。
同样是在马政府时期，行政院公共工程委员会2008年发函提示，政府机关须在招标文件明定禁止厂商提供大陆制产品，也禁止厂商派遣大陆人民来台提供售后服务与技术指导。因此，台湾政府机关使用的公务手机，本来就已排除大陆品牌。国家通讯传播委员会（NCC）2012年也全面禁止电信业者采购大陆厂牌核心网路设备，并禁止大陆人士进入电信机房。除此之外，马政府担忧台湾一般使用的LINE与WeChat有资安疑虑，由工研院研发「揪科」（Juiker）即时通讯软体，供公务员联系之用。
明文清单禁止 加码限缩
而民进党政府现在是在前朝的规范基础上，进一步加码限缩，扩大管制品牌与使用范围。其中包括禁止公务员在公务手机与电脑下载或连结到大陆社群网站与通讯软体，例如新浪微博、腾讯微博、WeChat等，私人电子设备也不得连入政府部门的内部网路。行政院资安处处长简宏伟接受媒体访问时也指出，禁用大陆品牌清单将涵盖资通讯产品、医疗器材、交通运输、水资源、电力控制器等类别。
简宏伟强调，这份清单不是「黑名单」，而是很多政府机关在采购时搞不清楚哪些品牌属于陆资，才会特别整理清单以供参考，民众或企业不会受到影响。但他也呼吁民众在购买产品时，「还是需要思考一下，会不会有泄漏个资或隐私问题」。
这份被行政院否认的黑名单虽然尚未正式出炉，但日本媒体《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）已经抢先预测，推断华为与中兴通讯（ZTE）几乎确定入列，而杭州海康威视与浙江大华等监视器制造商，以及联想等电脑品牌，也非常可能进入名单。
这一波管制，除了政府部门之外，还将涉及台湾自来水、中油、台电、国家医学中心与国家级研究机构等单位。包含中华电信、中华航空等官股企业，行政院也将进一步检视其电信网路设备的使用状况。
平心而论，从马英九到蔡英文，政府对于内部的资通安全进行管理与管制，是无可厚非的，总不能无限制地「敞开大门」，这也是每个国家或地区的政府都会做的事情。但问题在于，首先，台湾政府除了「国安疑虑」的理由外，从来不曾说清楚大陆品牌究竟对政府与民间存在着什么样的风险。
其次，光就华为而言，其供应链就包括台积电、大立光、联发科、富士康（鸿海）、南亚科技、日月光、华通电脑等十多家台湾业者，若一味全面禁止，台湾业者也将会受到波及，过度政治化反而会冲击到产业竞争力。再者，就算禁用大陆品牌，其他地区的品牌产品也免不了有大陆生产的零部件，甚至台湾手机市占率稳居第一的苹果也是「Made in China」。
也就是说，在中国大陆通讯与制造实力崛起的当下，台湾政府大张旗鼓推出禁用大陆品牌清单，虽然仅限于政府部门，但陈旧的围堵思维基本是缘木求鱼，象征意义远高于实际作用。《日经亚洲评论》也说，此次政府大动作针对大陆品牌，在台湾还是首见。
众所周知，目前国际政治如火如荼展开的「潮流」，当属美国主导对华为等中国大陆电信设备的封杀与围堵。先是美国、英国、加拿大、澳洲与纽西兰等「五眼联盟」（Five Eyes）团结一致，接着日本、法国、挪威、匈牙利、波兰等国都有不同程度的表态。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo），也要求东欧各国支持。
美国《纽约时报》近日报导称，川普（Donald Trump）政府认为世界正在进行一场新的技术与非常规军备竞赛，敦促盟友阻止华为参与5G建设。川普也将发布行政命令，以「敌对势力」为由，禁止美国电信公司建设5G网路时使用中国大陆品牌设备。
对于美国这一轮结盟围堵大战，台湾大学政治学系教授石之瑜撰文分析，他认为「华为在各国的5G建设，破坏了美国继续搜集世界各国情报的管道」，这个态势颠覆了现行的霸权秩序，「从各国纷纷选边靠行的形势来看，已经演化成是对整个霸权秩序的捍卫之战，几乎没有妥协余地」。
也就是说，西方世界封锁中国大陆资通产品的连锁效应，不只是资讯问题，更是政治选边的问题，这也是台湾政府公布禁用名单时，没说出口的潜台词。
不过，看似壁垒分明的局面，内部已然出现越来越显著的分歧。例如德国联邦资讯安全局（BSI）曾表明，没有证据显示华为监视客户隐私的说法。又如英国国家网路安全中心（NCSC）已认定，未来有办法在5G网路里，管控使用华为设备的风险。英国态度的松动，为其他欧洲国家提供了跟进的理由。
事实上，每个国家都根据自身利益与现实需求决定下一步，不必然把意识形态奉为圭臬而死跟着美国走。何况以川普的商人性格来说，明天突然又「拥抱中国」也说一定，别忘了他三不五时也会在推特炫耀自己跟习近平好得很。
如同斯洛伐克总理佩莱格里尼（Peter Pellegrini）所言，政客应该小心「不要让自己变成贸易战或竞争对手之间的棋子」。台湾在必要的资安防范工作之外，还是该避免为了得到美国的青睐，从而表现得比其他国家更为激进。俗话说「食紧挵破碗」，台湾没有必要在这个时刻急于交心，否则反而可能让自己暴露在更为被动且难以转身的处境之中。