观念平台－家庭失灵下的政府角色

孔子礼运大同篇云：「大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养；男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭--是谓大同。」

上段内容，展现约2,500年前之儒家思想，具有理想主义色彩。接近全民公有的社会制度，呈现「世界大同」的观点，「以天下为己任」的崇高境界。在政治及管理上，务必要选贤与能，甚至具有民主观念。在人际关系上，讲求信用与和睦相处。在世道人心上，具有利他心、公益心，不只是爱自己、爱亲属，也爱社会中其他人；具有类似现代社会保障与福利制度的发想，从出生到死亡，均能受到照顾。在经济生活上，具有各尽其力及分工合作的想法，男女各有所职，资源得到适当配置。不浪费资源，但也不吝于施舍；人人友爱互助，家家安居乐业。在公众治理上，司法清明，治安良好，世界趋于美好、一致，憧憬着博爱、富裕的大同社会。

这种强调无私无我、至公至正、人性至善、公而忘私的利他主义，具有崇高的道德情操。其中绝大多数的情境与理想描绘，至今仍可望而不可及。然而，依赖个人、家庭、政府或社会其他组织之角色扮演，如何建立分工、合作、有效率的运作体系与分配制度，人类社会至今仍在不断努力中。

回顾亚当．斯密（Adam Smith）的《国富论》，强调个人经由利己心的发挥，可以达到公益的结果。资本主义市场机能的运作，将能引导资源有效率的配置。福利经济学观点则指出，市场价格机能运作能产生有效率的结果，其前提是假定没有公共财、外部性、资讯不对称、自然独占、分配不公等造成市场失灵之原因存在，否则构成政府介入的理由。

然在现实社会之各项经济、社会、政治等活动中，基于成本效益的考虑，哪些交给厂商或市场去做，哪些交给政府去做，哪些仍由个人或家庭进行，随着使用不同组织之交易成本不同，将影响组织的变迁。此处关心家庭角色，以及其功能随社会变迁而产生失灵现象时，政府应如何扮演适当角色。

1992年诺贝尔经济学奖得主贝克（Gary S. Becker），以经济学的分析方法，剖析家庭的社会行为。在贝克大着《家庭论》中，透过利他性（正的外部性）、资讯不对称、交易成本、殊价财（merit goods）等观念，论及家庭与政府的角色，认为家庭若无法有效率的提供某些财货及劳务，政府介入家庭决策往往展现效率性；然他却避提「家庭失灵」（family failure）一词。由于文献上对市场失灵、政府失灵谈的很多，却鲜少提及「家庭失灵」，值得讨论。

在检视「家庭失灵」前，需先关心家庭包括那些功能？就传统上言，在生物性功能方面，着重传宗接代、繁衍子孙后代，巩固跨世代双向血亲关系；在经济性功能方面，透过生产、分配与消费等活动，提供生活上所需，例如男耕女织；在社会性功能方面，经由婚姻制度建立亲属网络关系，扶养子女及照顾老人，以及满足精神生活；在教育性功能方面，透过父母或长辈，学习语言，传递生存、生活及文化等方面的知识，利于人际沟通。

如今，一般而言，家庭几乎不再视为生产单位，却是重要的消费单位。生儿育女、传宗接代，也不再是构成家庭的必要条件。由于小家庭制的普遍存在，传统家庭的角色随着经济及社会的现代化，家庭规模与结构的改变，以及受到规模经济、专业化、外部经济等的冲击，家庭对某些财货与劳务已不能或无法有效率的提供，造成失灵现象存在，亟待政府出面解决，当责无旁贷。例如基础教育、医疗照顾、老年生活保障等，成为现代政府的重要职能；且基于公平正义的落实，往往受到各国宪法或相关法律的保障。凡此种种，造成教育、社会福利、退抚等支出不断膨胀，为政府带来极重的财务负担，明显影响财政收支的规模、结构，以及债务累积。

基于家庭在某些功能上已存在失灵现象，且在不可逆转之情势下，政府无可避免地扮演「大家长」角色，相关职能当有增无减。在此同时，政府官员与民代，应该为人民福祉着想，而非谋取个人利益，实有赖资讯透明化及制度健全化，让选民发挥监督与制衡作用，不要为了矫正家庭失灵而制造更严重的政府失灵现象，方能寄望增进全民福祉。