国战会论坛》中国正以「怪物级」海警船 重塑南海秩序（蔡裕明）

中国海警船舰在南海的持续活动对其他声索国产生震摄，有效阻止它们挑战中国的海洋主权主张。图为中国海警船在南海仁爱礁水域以水砲攻击菲律宾补给船资料照。（路透）

仁爱礁（Second Thomas Shoal，第二托马斯礁）正成为南海中中国与周边国家之间地缘政治和法律争端的核心地带。在这个岛礁上，菲律宾正在与中国进行对抗，这一行为已引起国际社会的广泛关注。最近，北京和马尼拉就如何缓和这一紧张局势进行会谈。双方商定一项临时安排，菲律宾于7月27日对于海军陆战队所在的马德雷山号登陆舰（BRP Sierra Madre）提供必需物资补给。尽管达成这项临时协议，但双方均未放弃各自对南海更广泛权利的主张。

自1999年以来，菲律宾一直对在仁爱礁「搁浅」军舰上驻扎海军陆战队，定期进行补给。然而，中国海警部队对这些补给行动的干涉日益频繁。今年6月，有报导指出中国海警袭击参与补给的菲律宾人员，这导致菲律宾指挥官发出警告，称如果中国继续阻挠，菲律宾将不得不使用武力。在小马可仕总统的领导下，菲律宾对其南海领土主张的保护措施日趋强硬，与中国之间的对抗事件也相应增多。这种持续的对抗使国际社会对仁爱礁及南海可能爆发冲突深感关切，而且菲律宾是美国的条约盟友，华盛顿可援引《美菲共同防御条约》介入南海事务。。

中国的海警船在重塑海洋法律秩序方面扮演关键角色，特别是在南海争端中。通过战略性地运用这些船只，中国不仅加强对该地区的实质影响力，也逐步挑战现有的国际海洋法律秩序，进而推进其海洋权益主张。这种行动不仅加深与邻国的紧张关系，也对国际法律原则构成挑战，试图重新定义海洋边界和资源控制权。

中国以海警巡航强化存在感

中国通过在南海及其他争议水域派遣海警船进行频繁巡航，加强对这些地区主权的声索。

在体制上，中国海警局正式名称为中国人民武装警察部队海警总队，主要负责海上维权与执法任务。在法制层面上，中国通过《海警法》（2021年2月1日实施）和《海上交通安全法》（2021年9月1日实施），将国际争议区域视作国内事务，赋予其海警部队在这些地区进行海上执法的合法性。

机制方面，根据今年6月公布的《海警机构行政执法程序规定》第33条，海警机构有权在中国管辖海域对航行、停泊或作业的船舶进行巡航和警戒，确保海上安全与秩序。该条款也明确允许海警机构登临检查中国管辖海域内的任何船舶，包括对涉嫌违法的外国船舶进行强制检查和拦截。第35条授予省级以上海警机构划定海上临时警戒区的权限，以实施特定情况下的必要安全管理措施。再根据第101条，海警机构在必要时可对物品、船舶和人员采取行政强制措施，如扣押、拘留等，但需遵循合法程序并获得批准。

从体制、法制与机制层面来看，中国的行动和法律架构在战略上具有重要意义。首先，透过频繁的海警巡航和执法活动，中国能在不引发军事冲突的情况下，实际控制和管理有争议的海域。这种非军事化的执法方式减少与其他声索国直接军事对抗的风险，同时增强中国在这些地区的影响力。其次，海警作为武警部队的一部分，隶属于中央军委会，这种军事化管理和执法方式，使中国能在需要时迅速动员和部署海警力量，有效应对突发事件和外来挑战。

最后，透过制定和实施《海警法》及《海上交通安全法》，中国把国际争议地区视作内政事务，赋予海警部队合法的执法权。这种法律内政化的做法不仅强化中国的主权声索，也使其能在法律框架下进行执法行动，提升行动的合法性和正当性。

「怪物级」的海警船震摄南海周边国家

在最近中国与菲律宾的海上冲突中，经常出现的中国海警5901号船舰，是一艘具有显著特征和战略重要性的海警船。

中国海警5901号船舰长度为165公尺，排水量达12000吨，为全球最大海警船之一。其巨大的尺寸赋予它显著威慑与支配力。此外，该船装备有76毫米舰炮和12.7毫米机枪，可进行海空攻击。这些武器射速高达每分钟120发，非常适合近距离防御，对快艇或小型船只具有显著的威慑与打击能力。

同时，该船舰后甲板配备一个大型直升机飞行甲板，和足够容纳Z-8型大型直升机的机库。Z-8直升机能执行多种任务，包括搜索救援、物资运输和空中监视，可提升中国海警船的巡航范围和反应速度。此外，船只还装备高压水炮，可适用于非致命的执法行动，如驱散非法捕鱼船只，或在主权争议水域中进行威慑。

这艘船舰不仅因其巨大体积而著名，更因在该地区频繁活动而闻名。这些活动通常包括进入越南、菲律宾和马来西亚等国的专属经济区，这无疑加剧区域紧张局势。对中国来说，这些行动旨在建立其持续的存在感和压迫感，并逐步使其对这些国际法所认可的邻国区域的控制看似正常化。

进行侵入式巡逻的中国海警船舰，通常会采取「战略性显示」策略，确保其存在被注意到。这意味着在抵达巡逻区域时，会开启其自动识别系统（AIS），即使在此之前，该船在巡逻区域的AIS信号可能处于隐蔽状态。

中国海警船舰在南海的持续活动对其他声索国产生震摄，有效阻止它们挑战中国的海洋主权主张。透过这些巡逻行动，中国实施一种渐进式的吓阻策略，旨在巩固其在南海的领土主张，逐步塑造出一个对自己有利的海洋秩序。

对抗中国海警舰的联盟合作是否有用？

从2022年菲国小马可仕就任总统以来，菲律宾即采用透明化策略，通过社交媒体和新闻稿公开中国在南海的「混合威胁」行动，并改采强硬之作法。菲律宾国防部长重申，菲律宾将坚持在第二托马斯礁的存在，不会妥协对该区域的主权。

在未来几年，菲律宾计划与美国加强军事合作，这包括共同生产防御设备和增强情报共享。此外，菲律宾正寻求与加拿大、法国、纽西兰及其他国家签订军队相互准入协定（Reciprocal Access Agreement），这将允许这些国家的武装部队在菲律宾领土上行动，从而提升互操作性，达到更接近防御联盟水平。

在战略理论上，战略联盟主要功能之一是通过扩展威慑来防止战争的发生。这意味着，如果任何一个国家与中国之间爆发危机，其他盟国也会参与，从而将双边危机扩展成多边危机。这样的联盟合作可以有效地扩大危机的范围及其后果，从而对中国形成更大的威慑力。

华府透过其海军力量在亚太地区进行常驻和定期巡逻，包括自由航行行动（FONOPs），挑战来自北京的海洋领土主张，并确保国际水域的航行自由。同时，区域内的海巡部门加强合作，例如，台湾与日本的海巡在7月中旬在日本境内海域举行救难联合训练，菲律宾和越南也增强海上安全合作。

但问题在于，对抗中国「怪物级」的海警舰是否有效？许多东南亚国家的海警和海军舰艇在装备上显著落后于中国。面对像5901号这样的大型舰艇需要大量的资源和财力，对许多东南亚国家来说这并不切实际，他们可能无法持续投入所需资源来维持对抗情势。此外，倘若川普再次当选美国总统，其新政府可能推行更为强硬的对华政策，虽可能在短期内加大对中国的压力，但同时也会带来更高的风险和不确定性。

多边联盟的海巡合作行动可能被中国视为直接威胁，从而引发军事冲突的风险。中国可能会采取更积极军事措施，包括增加在南海的军事部署，加强海空巡逻，甚至进行军事演习，这些行动可能进一步加剧地区紧张局势，导致增加意外冲突的风险。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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