海纳百川》剥夺陆配参政权违法滥权（林清汶）

前南投县议员史雪燕因陆配身分遭内政部解职，但史雪燕早已届满卸任。法律学者痛批，若内政部把大陆人民当外国人，已拿到身分证的十几万名陆配是否都违法？（史雪燕提供／杨静茹南投传真）

内政部以「未依国籍法放弃国籍」为由，将具有「陆配」身分的南投县前县议员史雪燕女士解职。尽管史雪燕女士是递补就任、且已卸任，她都曾是民选公职且资格无疑；如同去年，民众党原打算提名「中华两岸婚姻家庭服务联盟秘书长」徐春莺女士为不分区立委，「陆籍人士取得我国国籍者」是否必须放弃大陆国籍才能就任民选公职，即曾引发社会批评。

台湾与中国大陆两岸关系特殊，大陆禁止双重国籍却仍例外容许「中华民国国籍」乃基于一个「中国政策」所致。而我国承认双重国籍，但对于陆配取得中华民国国籍，仍拥有中国国籍者并无法可排斥，亦无法请求其注销国籍，乃当然之理。因此陆配依法成为中华民国公民，进出、入大陆完全使用「台胞通行证」，而非「护照」，与一般台湾人民无异。因此，有陆委会作为权责机关主管两岸事务，透过海基会处理民间事务；而大陆则有国台办与海协会作为对口单位，而并非「外交部」；而「大陆地区人民」与「港澳居民」所持用的入境证件是「中华民国台湾地区入出境许可证」而非签证，如果要居留台湾，则必须申请台湾地区居留证等符合其身份之居留证，而非外侨居留证，且在其他安排上与台湾地区无户籍国民不同。

因此，陆配成为中华民国公民身分之后，有关其参政权之保障与限制，依据《两岸人民关系条例》第21条规定，考量其对于我国自由民主宪政秩序认知之差异，期望更融入与认识台湾社会及公共议题，故规定「设籍满10年后始可登记为公职候选人」、担任公教或公营事业机关（构）人员及组织政党等；至于参选活动以及当选后任职之资格条件等，因《两岸人民关系条例》并未规定，自应与所有国人一样，适用《各公职人员选举罢免法》、《国籍法》、《公务人员任用法》及其他相关法令。现任国安会秘书长吴钊燮在担任陆委会主委函复司法院曾明确指出「大陆人民不适用国籍法，而应优先使用《两岸人民关系条例》；基于陆配原本是大陆地区人民，在台湾地区参选出任公职，自然应优先依照两岸条例的规定。

台湾现有陆配38万多人，占「外籍配偶与大陆（含港澳）配偶人数」将近百分之六十五；没有一席立委和议员的陆配，显然是弱势中的弱势，这对陆配既不合理、也不公平。

总之，台湾原本是一多元、包容，富有活力的多元社会，陆配应与其他族群一样，只身来台成为中华民国公民后，与这块土地齐心戮力生根茁壮，融入在这块土地生儿育女世代绵延滋长，早与一般民众无异，依法应可行使公民权利并负担义务。内政部竟以高度法律争议的行政命令，轻率推翻民意，其后果无异已经落实「两国论」，漠视《宪法增修条文》前言之宪政意旨「为因应国家统一前之需要」，其违法滥权已发挥到极致更不符宪法之精神，期盼内政部能尊重宪政，悬崖勒马。

（作者为永然法律基金会顾问）

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