黄竣民／独立的「第四军种」 网军能扛大梁？
▲我国的资通电军指挥部成立迄今，已正式迈入第4个年头。（图/总统府）。
为提升我国在资讯领域作战的能力，4年前成军的「资通电军」指挥部也逐渐壮大，原本编制于各作战区之下的通信群，也都被并入这一个单位，并将位阶由原属参谋本部提升为国防部的直属单位，也就是所谓的「第四军种」。
在高层大声疾呼「资安即国安」的口号下，目前不仅被大加吹捧，将官员额也随之翻倍增加中，显然又成为另一道将官制造机的途径！
若以目前公开的组织编组及任务，「资通电军」在平时负有统合国军网路、电子及资通平台等三大领域，执行网路空间安全维护、电磁频谱侦搜及指管系统建立与维运之责，以利支援国军资通安全紧急应变，确保各项指管系统畅通。但一旦进入到战时状态，则将依令执行国军资通安全防护的既有任务外，还需协防国家关键资讯基础设施。
这些平、战时期的任务，看在各兵科出身的传统军官似乎是再平淡无奇，但却又艰巨到几乎难以达成！探究其原因，就在于现代的资讯战争不仅听不到砲声，更超越了传统的领土疆界，而这些虚无飘渺的数位领域观念，却很难令大部队理解与认同。
▲国军的基地演训，对于电子战、资讯战和网路攻防的着墨不仅程度不深，范围也无从广泛实施，难以凸显这种单位存在的价值。（图／资通支援第三大队）
虽然我国军方在网路作战这一方面的起步较晚，但媒体也指出当年为了提升这一支新兴部队的战力，还罕见耗资千万投入在人才的培训课程上，以「资安旗舰计划-资安人才技能精进」的课程进行训练。
整个培训内容划分有四类26项深浅不一的课程，训练人数100人次，时数高达1万2千多个小时，以弥补当年资通电军担负网路作战人员素质（专家级仅约占2%、菁英级以上占13%、其余87%为专精一级与二级）的不足。
对于统帅的三大期许：整合、人才培育和发挥前导角色，明显还有很大的发展空间。
但别以为这些过程会是国人在茶余饭后感到兴趣的内容，说白了，真正会引起大家关注的反而是建制这种单位的目的，究竟打击的目标是「网内」；还是「网外」？又或者只是延续着「精X案」的老剧本，继续上演着换汤不换药、换块招牌又晋升一堆将官的戏码？
▲虽然换了块招牌，部队官兵却多是从各军团原通信群抽调改隶。（图／资通支援第一大队）
资通部队与传统军队如何相融？
看来看去，这一支号称6千名官兵的单位，已经从1中将+1少将，增加将额到1中将+3少将，未来会持续检讨，还可能再增加3名少将的将额，使其达到7名将军的军团级编制。
如果单从指挥部所辖兵力作比较，宪兵指挥部的5500人和后备指挥部的6500人，的确在将额的比例上还有增加的空间，但重点在于国军的组织调整再这样子搞下去，难怪越来越令人不看好。毕竟这两个旧时代的指挥部属性，距离「高科技」、「网路化」很遥远，其存在与独立的原因受到政治正确的成分过多，早已脱离正规军事组织上专业配比的范畴。
虽然将额也不一定要齐头式的平等，操作越高科技装备的单位，所辖编制人数本来就不能跟传统的部队相比，不然美国怎么一名空军上校只管2架RQ-4「全球鹰」（Global Hawk）型无人机？如何去彰显单位存在的价值，或许才是要思考的方向。不然以员额总量管制的作法，在国防资源不增加的前提下，势必就得做出取舍，而不是这个也要、那个也留，毕竟国防资源有限！
其实，国军的组织调整一直陷入恶性循环的路径，讽刺的是，那些战斗支援的官科与配属部队，竟然也都陆续转成了「独立军种」，但却又看不出实质战斗力能「独立」什么！瞧瞧这种单位其实也只是从原本的通信群被整并，干的还是原本差不多的勤务，对于现行一般兵科出身的旅级以上指挥官而言，根本鲜少会对这一方面有着墨。
▲资通电军的任务平时包含国军在网路、电子及资讯通信平台等三大领域。（图／国军人才招募中心）
资讯战实际效用尚待观察
如果对于电子战、资讯战、网路战均无法掌握其能力与限制，那在未来的作战管制与运用上实难发挥出预期效果，这一点在各种操演中早已发现此类窘状。再看看先前「815」、「513」全台大停电的案例历历在目，难道网路的基础设施不会是台海一旦开战之前，共军会优先锁定攻击、破坏的目标之一？
国军对于新兴兵种的运用与作战型态的研析总是慢半拍，这早已是不争的事实；无人机便是一个最佳案例。这种呆板的行政与作业程序，不完备的法条规章，本来就跟超前训练、弹性运用沾不上边。
更何况是需要跳脱传统思维巢臼，得靠摸着石头过河的模式，这在作风日趋保守的国军环境中，还真越来越难有空间去发挥，不然先前也不会传出在汉光演习中，扮演「黑帽骇客」的官兵所面临到的悲惨结局。
既然网路作战的人才难觅，传统的军校又罕能培养此类人员见长，只好从外界招募，但这不啻也徒增部队安全的内部风险。毕竟即便有再多的证书，外界的薪资条件与待遇都是一种现实的诱惑。
如何能让这些「没有国界的官兵」真正效忠国家，捍卫台湾的数位国土；而不是平时反成为另类坊间为虎作伥、战时临阵倒戈的「婉君」，恐怕也是国人对这支单位既期待，又怕受伤害的主因吧！
尽管如此，面对中国未曾停歇在网路上的各类型攻击，国军这一支号称是「第四军种」的单位，还是令人寄予厚望！
▲面对中国未曾停歇的网路攻击，国军这一支号称是第四军种的单位，着实令人寄予厚望。（图／翻摄自新华社）
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