李沃墙／「五缺」问题已成产业发展「灰犀牛」
● 李沃墙／淡江大学财金系教授
台湾产业「五缺」（缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才）问题一直挥之不去。
台积电位于南部科学园区的晶圆14P7厂于4月14日发生停电意外，经追查主因是纬创集团旗下网通厂启碁进行建厂工程时，承包商不慎误挖地下缆线造成停电。
除台积电外，另还有几家科技厂也遭波及。市场人士预估，台积电受影响的晶圆数量3万片至6万片不等，影响金额在数亿元至10亿元以内。
此事件虽是施工不慎造成，但也令产业及民众对台湾的电力供应充满疑虑。
除了缺电外，其他四缺问题依然严峻未解，已成为产业发展的灰犀牛。
天有不测风云，「人定胜天」仍然是神话，台湾正面临52年来降雨最少的一年，全台9大水库的蓄水量不及一成，更有不少水库早已干涸见底，连「日月潭」都变成「大草原」特殊景象。
因旱象持续，目前苗栗、台中和北彰化地区已采取「供五停二」的限水措施，限水让产业界、服务业陷入缺水恐慌。各行各业抢水，水车价格连番上涨，成为新的奇景。
▲台中「供五停二」水车满街跑。（示意图／资料照）
产业用水大户包括半导体、面板、食品、钢铁、纺织等产业受影响程度最大。
其中，晶圆代工厂更是超级用水大户，根据台积电过去的企业社会责任报告中显示，台积电在竹科、中科、南科的厂区每日用水量超过 15 万吨，占三大科学园区约三分之一的用水量。
因而，台积电早已启动水车载水机制，进入战备状态，更凸显缺水问题的严重性。
▲拜登先前与台积电等全球19家主要半导体及科技大厂CEO举行视讯会议，手上拿着一片矽晶圆。（图／达志影像／美联社）
最近，纽约时报的一篇报导也指出，全球电子产品需求激增导致半导体供应吃紧时，台湾供水出现变数，科技界依赖台湾与全球晶圆代工龙头台积电引发的忧虑，可能更难减轻。
另外，LCD面板制程也要消耗最多用水量，过去几年厂商积极回收、优化用水流程，短期或许产业影响有限；倘水情吃紧情况恶化，必然也是首当其冲。
近几年受美中贸易战及新冠疫情影响，台商回台意愿升高，政府为协助台商顺利返台投资，行政院推动「欢迎台商回台投资行动方案」，实施期程为3年（2019年至2021年），以企业需求为导向，提供客制化单一窗口服务；整合土地、水电、人力、税务与资金等政策措施，积极协助台商回台投资。
在此诱因下，台商大举回流，尤以科技厂商占比最高；不仅对对工业区土地需求大，也造成工业用地价格水涨船高，一坪难求。
政府虽然提出「公有土地优惠释出」、「民间闲置土地辅导释出」、「产业用地开发与更新」等三大策略及提高都会型工业区容积率、增订强制拍卖机制、补助地方设置在地型园区等多项措施，试图解决产业用地不足问题。
但在需求者众，供给者寡情况下，缺地情况依然困扰厂商。
人才短缺长期未解 缺工衍生不少乱象
今年全球景气明显复苏，国内外各大机构均纷纷上调经济成长预测，台湾有机会「坐四望五」，但景气活络也让缺工、缺人才等长期结构性问题浮上台面。
根据主计总处「人力雇用调查报告，目前国内工业及服务业专业人员缺口持续增加，2020年专业人才短缺占比约17.8%，其中63.5%为STEM（资讯科技、科学、统计及工程）领域相关职类，人数约为2.5万人。
众所周知，出口是台湾经济成长最重要的引擎，而出口占比最重的就是资通讯等高科技产品，理工科系相关人才缺口扩大，实不利科技产业未来发展。
全球知名的瑞士洛桑管理学院（IMD）于去年11月所发布的「2020 年 IMD 世界人才排名报告」，台湾尽管台湾在63个受评国家中排名20，但对外国高级技术人才吸引力及人才流失等排名皆为后段班，意谓台湾不仅人才流失严重，对外籍人才的吸引力也相当不足，另在人才准备度项目排名也下滑。
君不见，在人才不足的情况，台积电最近扩厂徴才活动中，也已放宽过去只向台、成、清、交与国立大学毕业生招手的规矩，开放私立大学相关科系毕业生皆可应征。
不仅人才缺乏，连基层工人等基层劳工的缺口最大都缺，去年台湾房市热络，全台建案仍如雨后春笋般冒出，但受到台商大举回流、台积电等科技大厂赶工建新厂，以及新冠疫情暂缓移工引进等因素冲击，营建业出现4万多人的人力缺口（钢筋工、水泥工、模板工、电焊工），工资上升导致兴建成本暴涨，衍生出营造业有案不敢接、建商不盖房改炒土地等乱象。
▲水泥工人。（图／翻摄自网路）
不可否认，水、电、工、地及人才是产业不可或缺的重要生产资源，即使经济景气好转，「五缺」问题没有解决，企业的经营仍将受到拖累，成为名符其实的灰犀牛。
连带影响外人来台投资意愿，不利于台湾经济长远发展。
解决「五缺」，政府一定要有更积极有效的作为才是。
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