李武忠／护渔 别只有五分钟热度
▲海、空军协同海巡署舰艇与空勤总队，于左高海域执行「联合护渔操演」。（图／记者杨佳颖摄）
文／李武忠
日本公务船在公海上扣捕我国屏东琉球籍渔船「东圣吉16号」并要求缴纳新台币170万元保证金，希望透过这样的行为来巩固其法律主 张已非单纯渔权之争。虽然家属透过我国驻外机构转交该保证金人船已获释，但后续发展使得台日对立升高，我国官员以护渔为由不仅拉高批判力度，更不惜派出船舰至该海域维护台湾渔船作业安全，而国内不同立场的媒体也开始出现迥异的政治解读，垫高了善后的难度，成为新政府棘手问题。
此次日本政府强扣我国渔船系为了谋求12海浬领海主权与200海浬专属经济区（中国、南韩曾提反对意见），其行径有如海盗，对于日本政府片面宣布「冲之鸟礁」为其200海浬经济海域扣部我国渔船的做法，我国政府自然不能接受，只是过去我国政府是否曾公开对日本主张提出过异议也必须向国人清楚交代，态度不能反复才不会给人拿来作文章；而该海域有丰富渔业资源许多国家渔船也会到该海域捕鱼，如何结合这些国家的力量一起向日方施压争取公海捕鱼合法权利，恐怕会比由我国单方派出船舰前往护渔来得有效。
在陆地受到资源、污染、空间等限制下，蕴藏丰富能源、稀有矿产、渔业、粮食等资源的海洋已经成为列强竞逐的热点，蓝色圈地运动方兴未艾。日本、中国纷纷采取填海造陆（冲之鸟礁就是一例）企图扩大其200海浬专属经济海域，各国亦大展合纵连横企图从海洋获得更大的经济利益，海域争端日益扩大南海争议就是最佳的例子，冲之鸟不仅是渔权争议，更是中美日国安必争之地。
而台湾与邻国日本、中国、菲律宾、越南等海域多所重叠，造成我国渔船出海作业常遭到邻国官方武力或海盗威胁，轻则罚款赎人重则船毁人亡命丧异乡。可预期未来这样的争端会层出不穷，而我国政府至今并没有针对渔船被扣事件制定完整的应变标准作业流程，平日加以演练随时做检讨修正（包括护渔措施、证据收集分析、救援方案、谈判团队等），一旦发生真实事件实各部会可以马上做出快速出回应，不能老是看国内舆情反应强弱来做处置，致错失先机。
希望经过此次教训后，新政府团队能正视问题所在，除了建立渔业危机处理标准流程与机制外，应组建快速反应部队来确保渔民外出作业安全，毕竟给渔民一个安心的作业环境是政府的基本责任。
面对21世纪海洋时代，各先进国家如美日欧盟等无不依照其民族特性与优势制定国家发展战略，引领人民迎接新航海时代的来临。遗憾的是尽管台湾四面环海拥有发展海洋的优越条件，却不是亲海民族（不知蔡英文总统是否会游泳？），原因在于国家领导者长期缺乏海洋思维迄今仍未见具前瞻性的海洋发展愿景与对策，将难以在广大的海洋舞台中占有一席位置，也将导致台湾远洋渔场的萎缩，这些恐怕是政府高喊护渔的同时需要深思的课题，别忘了「巧」实力才是小国的最佳防卫武器，护渔别只有五分钟热度！
●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net