名家縱論／走到谷底 NCC能再見光明？

国家通讯传播委员会。图／联合报系资料照片

新民意改变了国会结构，史上最黑暗的八年NCC监管时代也将出现变化。这丑陋的一页是否即将翻过？隧道口的光已经半透。四月将审查新的NCC委员，应是拨乱反正的起点。

不知何时开始，台湾沦为诈骗王国，人民痛苦不堪。对犯罪者利用网路的数位诈骗，政府束手无策。人民的愤怒反映在选票上，毕竟「懒政也是一种腐败」。

进步的国家不会让人民的哀号成为无用的呢喃。二Ｏ二二年英国独立机关Ofcom强调一定会负起让民众安全上网的责任，要重建媒体信任和重视的价值，提供更多负担得起的无线网路服务。次年立刻推出崭新的「线上安全法」，保护民众不受「线上非法内容伤害」，包括诈骗电话和讯息在内。

美国FCC从本月起对于非法电话和诈欺电话采取霹雳手段，不但增强消费者撤销电话或简讯同意的能力，透过「电话消费者保护法」修法，限制用AI产生自动拨号和自动发送文字的诈骗电话，以阻止网路机器人自动传输诈骗选民的讯息。

令人叹息的，四年来，NCC只会不当扩权，且目的和手段有违宪之嫌，包括关掉中天的立法目的性、手段、和政策选择，需要再次受到检视。未来不只审查NCC是否只专注在破坏独立机关对媒体言论自由的保护，还要确认有无履行基本法和相关法令赋予的法定职责。

NCC要打掉重练，另一关键是委员的遴选。

四位任期届满的委员在二Ｏ二Ｏ年总统府遭骇流出府院党预谋关中天的文件中，就说院长只认识陈耀祥，训话后也认为陈会听话，以及两人偏绿可以配合处理中天，果然成真。太多政治性格，对产业发展没有危机感，缺乏国际观，无法帮台湾产业做全球运筹，都需要重新检视。

未来NCC有太多关键任务需要处理，不能再找政党偏私的委员做误导性政策。台湾需要积极推动传播电信改革和数位转型，加强和产业对话，才能实现二Ｏ三Ｏ智慧国家计划。新委员要有坚定民主素养，拒绝为特定政治力量服务，更不能在权力面前迷失分际。

至于人才那里来？要有什么能耐和信念？看看他山之石。

美国联邦通讯委员会（FCC）五位委员全部来自业界。有公私部门通讯科技经验的卡尔，被喻为FCC的「5G十字军」，重视加速高速网路建设。斯塔克斯为法律背景，重视网路城乡差距和数位机会，以倡导消费者保护和注重问责闻名，是网路安全政策领导者。西明顿曾任私部门及公部门顾问和要职，熟悉电信政策，特别是频谱规画和寛频接取。

葛梅丝是拉美裔女性，重视消费者保护，现阶段重点在阻止诈骗电话和简讯，致力提倡多元媒体所有权，但最重要的：她坚决表明无意监督新闻媒体言论内容。

主席罗森沃斯是律师，被Politico选为美国五十位重要政治人物之一，她致力促进优质的通传公共政策和公平服务。刚颁布的AI生成语音电话欺骗或误导选民的违法条文，就是她的新政。违者每次通话将重罚两万三千美元，重击用AI语音生成技术冒充名人，用以假乱真的语音电话影响选举。

台湾传播产业近年面临极大困境，数位广告收入锐减，产业需要转型，传播人才需要提升知识和视野。NCC能否拥有像FCC这样的人才？独立机关的人事同意权，正是新国会最重要的功课。（作者为政大传播学院教授）