RCEP对台湾冲击程度有多强？ 专家打了这分数
▲学者认为，RCEP对台湾产业难免有影响，但也并非难以承受之重。（图／路透社）
区域全面经济伙伴协定（RCEP）签署，东亚区域经济整合势必更为牢固，台湾被排除在外有加剧经贸边缘化隐忧。不过专家认为，美中争端未歇、全球反中浪潮延续的局势，将为台湾带来转机。
RCEP谈判于2012年11月宣布启动，原有16个成员， 包含东协10国（泰国、马来西亚、新加坡、印尼、菲律 宾、汶莱、越南、寮国、缅甸、柬埔寨），加上中国、 印度、日本、南韩、澳洲以及纽西兰；历经多回合讨论后，去年11月各参与国在泰国曼谷的东协峰会上终于发布领袖声明，宣布完成协定的20章节磋商。
尽管印度因忧心中国倾销、对中贸易逆差扩大等议题，最后一刻决定不参与。然而，即便没有印度，RCEP 成员国合计国内生产毛额（GDP）规模仍逾25兆美元、 约占全球1/3，也是全球经济规模最大、涵盖人口最多的自由贸易协定（FTA）。
RCEP作为目前为止最大的巨型FTA，不只让东亚经济整合更紧密，也将强化中国影响力，并与跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）产生竞合关系。
不可讳言，台湾作为小型开放经济体，在RCEP中扮演关键地位的中国与东协，又分别是台湾前二大主要出口国家或地区，台湾被排除在RCEP之外，确实会受到冲击。
不过，中经院WTO及RTA中心副执行长李淳认为，考量RCEP的结构、国际政经局势后，「对台湾有影响，但这个影响没有想像那么大」。
李淳解释，东协10国与中日韩纽澳之间已有实施生效的FTA，以及正在谈判中的FTA，因此RCEP只是在既有基础上「升级」，而且台湾出口至RCEP国家约7成金额的产品免关税，影响相对有限。
李淳形容，以100分来说，冲击可能只有25分，政府以及产业界应该思考的是，如何进一步处理这25分的影响，最好是降到只有2、3分。
「RCEP真正需要立即关注的议题，反而是台湾在中日韩这些主要竞争对手间的势力消长」，李淳指出，东协与中国、韩国及日本的双边FTA于2005年、2007年与2008年陆续实施，产业界早有准备。
他指出，关注重点应放在原本没有签定FTA的中日 、日韩，当RCEP生效后，台湾在中国市场将面临来自日本新的竞争压力，在日本市场也会面临来自中国、韩国的新竞争压力。
若从产业面来看，根据资料，台湾出口至RCEP经济体约70%免关税，范围涵括资通讯产业为主的产品，其余30%则需要关税，多为机械、纺织、金属、化学品、 塑化品等。
台经院研究九所所长谭瑾瑜指出，资通讯产业受惠于资讯科技协定（ITA），得以零关税、畅通无阻，但中日韩以及东协势必会因为签署了RCEP，形成更为紧密的关系，台湾优势产业要如何维系竞争力，传统产业又如何拓销国际市场，将是后续应思考的课题。
经济部官员则说，传统产业面临重重关税障碍，为了强化台湾在国际上的竞争力，避免产品难以跟他国竞争，政府不断争取加入国际组织，同时协助厂商拓销， 找寻突破口。
此外，经济部持续辅导厂商进行数位转型及跨域整合，例如塑化产品和电子产品相结合，提高商品的差异性及附加价值，开拓出另外一块市场，就能避免出口到他国时遭遇低价流血战。
就纺织业而言，多数厂商早已进行海外布局，顺应东协市场情势而进行海外布局，在亚太15国签署RCEP后 ，所面临的冲击预估较小。
●美中两强对峙 意外成为台湾突围契机
「CPTPP不是完美，但是是很重要的替代选项」李淳直言，虽然台湾可以继续争取加入RCEP，但可想见，若想加入中国占有主导地位的RCEP，很可能必须做出政治承诺；当前社会氛围并不支持，就算做了，也未必能如愿。 相较之下，CPTPP可以处理日本、马来西亚、越南 市场的问题，南韩也一度传出想要加入；李淳认为，若台湾能够加入CPTPP，能够有效抵销不少RCEP带来的冲击。
虽然美国总统川普2017年1月上任后，宣布退出跨太平洋伙伴协定（TPP），不过在日本主导之下，TPP以CPTPP的型态重生，并于2018年底生效。
谭瑾瑜分析，RCEP生效实施，不只加剧与CPTPP的竞合态势，也会强化中国在东亚的影响力；而在美国总统大选胜出的民主党候选人拜登，虽然被认为作风相对温和，市场普遍预期，美中竞逐关系不会改变。
谭瑾瑜认为，拜登曾任前美国总统欧巴马的副手、 娴熟TPP事务，料将延续欧巴马做法，即借由多边方式 进入亚太区域经济整合；也就是说，美国重回CPTPP的可能性颇高。
「拜登跟川普作风可能有差，但同样会希望降低对中国依赖」李淳进一步指出，拜登所提出政见已经表明要重建美国供应链，而美国追求的供应链伙伴不再只看关税，更强调是否可信任，「5G干净网路」就是最佳例子。
李淳表示，在美中贸易战、疫情发生之前，全世界透过签署协定、区域经济组织建立伙伴关系，台湾因而陷入边缘化危机；如今全球局势改变，转而注重是否可信赖、是不是市场经济等，有无签署法律文件、自贸协定反而不是关键。 除了美中对立延续，疫情爆发后，产业发展也纳入国安思维，「去中化」趋势更为盛行；美国正建立可信赖伙伴联盟，部分欧洲国家也跟进5G网路禁用华为中兴通讯设备的做法。
「这是第二个可能抵销RCEP带来冲击」李淳认为 ，扣除关税因素后，RCEP对台湾影响可能是25分，台湾可以积极争取加入CPTPP，把影响降至15分，接着靠全球新的供应链转移趋势，在当中找到台湾的成长机会， 把分数减少到剩下2、3分。