突袭式开航M503！国台办「本无须与台沟通」 两岸3年争议始末
▲中国大陆片面公告启用M503北上航线和W衔接航线，有影响飞安和侵害我国空防的疑虑。图为中国东方航空班机于松山机场降落。
中国大陆4日片面宣布启用M503北上运行及相关衔接航线，陆委会对此严正抗议，痛批陆方有「不良企图」，要求对方立刻停止相关飞航活动，否则必须承担任何影响两岸关系的严重后果。国防部也说，有威胁我国防空安全者必拦截驱逐。
▲M503航线和W衔接航线示意图，黑色实线为海峡中线。（图／记者翁嫆琄翻摄）
M503航线争议始于近3年前。2015年1月12日，中国大陆发布飞航公告（NOTAM），在东南沿海划设编号M503、W121、W122、W123新航线，并宣布将于同年3月5日凌晨生效，以舒缓内陆逐渐壅塞的飞行航线。其中，南北向的M503航线紧贴海峡中线西侧，距离台北飞航情报区的边界最近仅7.8公里。
交通部民航局立刻表示，M503航线虽然位于上海飞航情报区，却紧贴台北飞航情报区边界，且W121、W122、W123航线极可能影响我方往返金门、马祖的W6、W8和W2航线飞航，若航机遭遇恶劣天气等异常状况，恐怕会造成飞安风险。交通部当时表示，依照国际民航公约精神，划设的新航线若对邻近区域有影响，应先进行相关协调，两岸虽曾沟通过，但没有取得共识，先前也未提及W121、W122及W123新航线，「我方无法接受」，呼吁陆方按国际民航公约精神与我方继续沟通。
大陆国台办同年1月14日首度回应称，启用东南沿海海上飞行航线（M503）是大陆民航空域管理的一项常规工作，已于2007年与美国等国航空专家合作完成了该航线的设计与评估工作，并经国际民航组织核准。国台办说，该航线运行精度、安全性及可靠性符合国际规范，在实际运行时，空管部门将会与相邻管制区加强沟通，保障飞航安全，若遇紧急状况，航空器会控制在航线以西，不会向东偏航。
国台办说，M503开通后与原本的A470航线搭配使用，有助于缓解上海地区和珠江三角地区快速增加的航班压力。国台办当时表示，仍将与台湾方面继续保持良好的沟通协作，共同维护两案航空运输发展。
陆委会同年1月15日回应说，两案双方对该航线曾进行2次沟通，陆方自认在协调过程中有「释出善意」，表示M503航线实际飞行时会西移4海浬，但「我方并没有接受善意」。当时行政院主张航线必须西移，并要求陆方在3月5日航线生效前继续与我方协调并取得共识。
同年3月2日晚间，大陆国台办发出新闻稿表示，两岸民航的「小两会」在上海举行工作会议，针对M503航线做出沟通，并相信台湾对此线路有更全面了解。紧接着，我交通部民航局召开临时记者会宣布，经两案各单位极力沟通，历经约2个月初步达成共识。时任民航局长林志明宣告「M503航线延后实施，W121等3条航线现阶段不启用、不实施。」并说明M503航线将向西偏移6海浬，仅单向由北向南飞航，若遇紧急情况一律偏西。
▼陆方启用W衔接航向，对我方往返金门、马祖的航班有飞安疑虑。图为金门尚义机场（图／记者季相儒摄）
陆方同年3月15日对M503航线测飞后，5天后重新发布飞航公告，宣布29日正式启用M503航线，并调整航线往大陆方向西移6海浬，采单向「由北向南」飞行。至于编号W 121等3调航线，何时启用会经两案沟通确认。
陆委会当时说，「我方理解大陆方面于3月20日重新发布M503航线之『飞航公告』之作法，并于3月29日正式启用」。马英九政府当时则说，总统府在了解实际情况后，对于结果虽不甚满意，但勉予接受。
不满陆委会接受陆方启用M503航线，台联青年军同年月23日聚集到中央联合办公大楼陆委会前抗议，台联青年部主任张兆林欲将抗议文件交给时任主委夏立言，却不满接受陈情的官员层级过低，愤而率众扔掷鸡蛋，遭警方逮捕。另外，黑色岛国青年阵线、台左维新等30名学生也于同年月26日到中央联合办公大楼大厅，抗议政府接受503航线，高呼「陆委会监守自盗」、「丧权辱国无下限」等口号，还意图冲上15楼的陆委会，遭警方强制驱离。
时隔将近3年，中国大陆民航局4日上午片面公告，「突袭式」启用M503航线北上运行及相关衔接航线。中国民航局声称，M503航线向北运行航班严格沿公布航线飞行，南下运行航班仍维持原运行方式不变。
中国民航局说，近年来，海峡西岸空域航班快速增长，延误日趋严重。启用M503北上航线及相关衔接航线，将有效缓解现有航线压力，2015年3月M503航线开启南下航线，整体运行安全平稳，部分缓解A470航线拥堵状况。公告中还说，该航线在设计时已经避开金门、马祖往返台湾航线，能够确保飞航安全。
陆委会4日下午2时召开「M503及相关航线启用事宜」临时记者会。与会的民航局长林国显说，今早（4日）上午8时01分至05分之间，金门与马祖的塔台突然接获厦门与福州塔台联系，通知开通M503北上和W121、W122、W123等3条衔接航线。民航局立刻表达抗议，但陆方仍于上午10时宣布启用，随后即有多架飞机行经此航线。
▼陆委会主委张小月。（图／记者翁嫆琄摄）
陆委会主委张小月说，2015年双方沟通时，对岸一再保证M503航线仅北向南单向飞行、W航线不启用，何时启用待沟通后确认。惟对岸在未经双方协商下迳行启用，是完全没有遵守国际民航规范、罔顾飞安与不尊重台湾的草率做法。
张小月表示，飞安是国际社会首重的基本要求，但中国大陆未经沟通就一次开通4条，不仅违反2015年3月空运小两会达成的协商结果，而且是刻意以民航包装对台政治、乃至军事的「不当企图」，也有改变台海现状的疑虑，以向对岸表达强烈不满与抗议。张小月说，「如陆方一意孤行，将必须承担任何影响两岸关系的严重后果」。
民航局表示，已经函知国内外包括陆籍航空在内的80家航空公司，告知该航路未经双方沟通协调确认，呼吁各航空公司不宜使用，确保飞航安全。
国防部则说，基于维护我国防安全之目的，坚决反对中共使用未经协商之航路。国防部强调，已加强海、空域情监侦作为，凡侵入海峡中线以东区域，威胁我国空防安全者，国军必定依规定拦截、警告并驱离。
国台办发言人马晓光4日晚间回应说，M503航线开通两年以来，两岸空管部门一直保持技术性沟通，且设立和启用此航线「完全是大陆民航空域管理工作，本无须与台方沟通」，但大陆仍向台湾进行通报。马晓光说，「台湾方面应正确看待，不要借机做文章，干扰或破坏两岸关系。」
▲国台办发言人马晓光。（图／CFP）
★ 版权声明：图片为版权照片，由CFP视觉中国供《ETtoday新闻云》专用，任何网站、报刊、电视台未经CFP许可，不得部分或全部转载，违者必究！