吴景钦／施政谬策！请移民署查贿选？

▲日前在警政署举办的座谈会中，内政部长徐国勇指示，移民署也应加入查贿。（图／记者吴奕靖摄）

●吴景钦／真理大学法律系所副教授

随着总统与立委选举的接近，查贿工作也成为检警机关的重点。日前在警政署举办的座谈会中，内政部长徐国勇指示，移民署也应加入查贿。这种说法或为强调政府查贿之决心，却无视法律的优位性。

内政部移民署其主管事务是入出境事务。而就违反《入出国及移民法》的法律效果，虽多为行政罚，但亦有刑罚存在，如第73条第1项，以非法方式运送物品罪，故移民署就此等事项亦具有犯罪侦查的司法警察地位。

但此等必须法律授权的司法警察，其所能行使的职权仅以法律规定者为限。目前包括《移民法》、《国安法》等，既然无授权移民署可以查察贿选，检察官自不能指挥其查贿，身为移民署长官的内政部长，擅自叫移民署查缉贿选，有违法治国原则。

司法警察虽为检察机关的辅助机关，但并无强制处分权，对于传唤犯罪嫌疑人若不到场，司法警察也可向检察官声请拘提票，以强制其到场。又司法警察亦可得检察官许可，向法官声请搜索票为搜索。甚至司法警察也有逮捕现行犯与通缉犯，以及紧急逮捕与搜索权。显见司法警察虽在形式上听命于检察官，却在犯罪侦查上具有重要地位。

▲目前可以查察贿选者，除一般警察机关外，亦属于调查局的职权。（图／翻摄自Google Maps）

依据《刑事诉讼法》第239条第1项，具有犯罪调查权限者，主要为警察与宪兵，至于其他机关，根据此条项第3款，若依据法令，就特定事项具有犯罪调查权者，也因此具有司法警察身分。故就非属警察、宪兵的机关，是否有司法警察的权限，就应看法律有无具体授权。如廉政署廉政官针对公务员贪渎案件，海巡署针对走私案案件都是。

就目前的贿选查察，乃是以检察官为主体，但因其以一人独任办案为原则，面对查贿工作，势必得由警察机关大力帮助。至于目前可以查察贿选者，除一般警察机关外，亦属于调查局的职权，也成为检察官可以指挥调查贿选的司法警察。

或许，一个可以勉强解释的理由为，内政部长的所谓查贿，只是叫移民署加强对移民的反贿选教育及接收贿选资讯，这不会对人权造成侵害。惟关于反贿选的宣导，本就是各行政机关的例行公事，而对于贿选情资的搜集，并非移民署的职权，若有收到此类情资，也必须移送检察警机关处理，实无庸内政部长多言。

为了维护选举的公平与廉洁性，内政部要求警察机关强化查贿工作，无可厚非，只是若要求无贿选调查权的移民署加入，甚至还强调高雄地区是查贿的「重中之重」，既违反法律，也让人对执法的公平性产生强烈质疑。

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