叶公超与外蒙古入联案——认为必要时台北应该弃权（一）

在投票前，两道金牌电召叶公超归国，没有多久蒋介石下令叫他自动辞职。

1961年外蒙古申请加入联合国对一般中国人来说是一件创伤性的事件，对蒋介石来说是闹剧，对叶公超来说则是悲剧，因外蒙古案结束了他多采多姿的外交生涯，从此也就结束了他生龙活虎的政治生命。

蒋介石处理这一件事并不很好，出尔反尔，一般来说蒋介石处理国际事务均甚拙劣，外蒙古案尤其显著。台北政府自外蒙古案后，在国际舞台上每况愈下，有人用一落千丈来形容，实亦不为过。谈1961年叶公超与外蒙古事件，我们必须先从蒙古讲起。

蒙古引来列强觊觎

关于外蒙古与中国的关系，蒋廷黻说得好，他说：「外蒙古为中国政治家庭的一分子，历时许多世纪。自13世纪末叶至14世纪后期，蒙古族建立元朝而肩起这个政治家庭的领导。在其后的数百年间，中国与蒙古一直是同一个国家的构成部分。」

降至近代逊清末叶，中国内乱外患频仍，蒙古就与新疆、西藏和满洲等地情形一样，变成了一块腐肉引来很多苍蝇（帝国主义），于是帝俄、英国和日本都先后接踵而至。

帝俄对外蒙古觊觎已久。1911年辛亥革命，机会来了，清廷鞭长莫及，帝俄鼓动蒙古人造反，怂恿外蒙古喇嘛黄教大活佛第八世哲布尊丹巴宣布独立，并驱逐清廷驻库伦（今乌兰巴托）办事大臣。1915年，中国与俄国订《恰克图条约》，外蒙自治，中国有宗主权。

1917年俄国大革命，无暇他顾。1919年外蒙自治政府呈请中国政府恢复旧制。中国乃册封哲布尊丹巴为拨格多汗，并派西北守边使徐树铮率军入外蒙，恢复了领土主权。未几中国进入军阀混乱时代，南北对峙，徐树铮领军奉命调回参加军阀混战，苏联又来浑水摸鱼，捣乱的结果，1924年春外蒙又宣布独立，是年11月年第八世哲布尊丹巴病死，外蒙即取消君主立宪正式成立蒙古人民共和国。中国未予承认。

1937年中国抗日战争开始，自顾不暇。1941年本与苏联签订《日苏互不侵犯条约》于莫斯科，声称：「苏联保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯；日本保证尊重蒙古人民共和国的领土完整和不可侵犯。」虽然重庆政府当即发表声明，称中国政府与人民绝不承认第三国妨害中国领土与行政完整的任何决定。

在第二次世界大战末期，美英苏三巨头罗斯福、邱吉尔和史达林在雅尔达会议密约里有关苏联出兵攻打日本的条件之一是，「外蒙古（蒙古人民共和国）的现状应予维持」，并称在日本投降后3个月内公民投票。依据1945年8月14日签订《中苏友好同盟条约》换文中规定，外蒙于1945年10月22日举行公民投票。投票结果外蒙赞成独立。1946年1月5日南京国民政府正式宣布，（蒋介石）承认外蒙古独立。

1949年中共柄政后，毛泽东于1950年赴莫斯科与史达林谈判《中苏友好同盟互助条约》时，提出外蒙问题，但史达林坚持说外蒙已成历史事实。毛泽东知难而退。史达林死后，周恩来曾向赫鲁雪夫又提外蒙问题再遭拒绝。1953年2月在台湾的国民政府宣布废止1945年《中苏友好同盟条约》。

1955年外蒙申请参加联合国，国民政府否决。1961年外蒙入会案，蒋介石仍想重施故技，但此一时，非彼一时也。这就是此处要讨论的1961年外蒙古案。外蒙古案也是很复杂的，但本文侧重叶公超在外蒙案中所处的角色。对于1961年的外蒙案，叶公超主张应有弹性，他认为必要时台北应该弃权，他的观点与蒋廷黻的想法几乎是一致的。

与蒋介石立场相悖

蒋介石没有采纳叶公超及蒋廷黻的建议，且坚决主张否决外蒙，这与美国的政策有分歧；但到快要摊牌投票的时候，蒋介石还是曲循了美国的意见，台北没有参加投票。外蒙入会。在投票前，两道金牌电召叶公超归国，没有多久蒋介石下令叫他自动辞职。一时闹得锣鼓喧天报章蜚腾的外蒙古案也就告一段落，过了一阵也就平静下来。可是令人不解的是，外蒙古案却使叶公超的十载功勋毁于一旦，其故安在？

1955年外蒙申请入会，时叶公超为外交部长，他于1955年12月8日电告驻联合国常任代表蒋廷黻说：「我方最高策略为在安理会中不必行使否决权而仍能阻外蒙古人会，惟倘迫不得已，我唯有行使否决权。在安理会中为达到阻止外蒙古入会目的，尽可放胆去做，其所采一切因应步骤，政府自当极力支持。」（待续）