尤里安／菲国雅米岛驻军 兰屿要塞化的可能性与必要性
▲目前各国护渔的作法是海巡在前、海军在后，很少动用到真枪实砲去维护海权。（图／海巡署提供）
菲律宾军方3月下旬宣布，为打击日益猖獗的海盗问题，该国将在距台湾兰屿南方98公里的雅米岛（Mavulis）兴建海军基地，菲律宾军方发言人纳托（Isagani Nato）表示，雅米岛上的工程将于4月份动工，菲国将派遣一支小型海军进驻，负责侦搜周围的讯息。
新闻一出随即引起渔会与渔民的反弹，声称此处为传统渔场，未来两国渔民在此作业一定纷争不断，希冀政府能拿出强势作为。部份军事评论员则指出，可将雅米岛附近公海划为军事演习区，海空军在演习区内实施实弹演练，借以威慑菲律宾。
雅米岛面积仅1.2平方公里，若未来台菲发生军事冲突，台湾可以海空军优势兵力弭平岛上驻军，并以直升机派遣特战部队占领。态度更为积极的评论员则指出，既然雅米岛「军事化」了，台湾也应将兰屿或是鹅鸾鼻等地「要塞化」，借此回应菲律宾如此作为。
海巡指不影响我护渔
对此议题，业管的国安单位、海巡署、渔业署纷纷发布新闻稿说明，其中海巡署的回应相当值得注意，全文引述如下：
1. 雅米岛系在「台菲重叠海域渔船作业南界限」以外，基本上对我护渔不会有所影响。菲国单方面强化岛屿设施并不影响台菲海域重叠的事实。2. 政府所公告划设的「作业南界限」也不会因此而有所改变。3. 台菲重叠海域的渔业争议，仍应由外交协商及渔业谈判途径解决。4. 海巡署将依海域情势、渔业船作业分布、勤务能量等因素，机动调整舰艇数量与部署位置，确保渔民作业权益。
▲海巡署公告的护渔范围，可见雅米岛与兰屿距离相当近，事实上两座岛屿的气候与植被差异并不太大。（图／海巡署提供）
雅米岛为巴丹群岛（Batanes Islands）最北边的岛屿，巴丹群岛由10座岛屿组成，有人居住的岛屿受限于水源，因此只有Batan、Itbayat、Sabtang等岛有人烟。
菲律宾有7500座所属岛屿，雅米岛为无人岛屿的状况已久，日前却宣布要驻军确实启人疑窦，而且让外界质疑的是，究竟这是菲律宾政府自我觉醒要捍卫渔权，还是在美国的授意下，在雅米岛上兴建监测设备，例如潜舰监听设备的岸基接收站？
雅米岛周遭海域为重要的捕鲔渔场，4到6月时鱼汛最多，3月下旬宣布驻军时机选得恰到好处，这在菲律宾海巡队（PCG）获得美制大型海巡舰，以及日本拨赠10艘PS小型巡视船后得到增强。如果日后雅米岛上驻军为菲国海巡队员，上述海巡舰艇势必得经常巡弋菲国北疆海域，这会增加与台湾海巡舰艇遭遇机会。
如果雅米岛上日后为驻军，那依照日本与那国岛部署雷达哨的案例，可推估岛上驻军为警戒用途，岸基监视雷达可能由美国提供或由菲国购买，所获得的雷情当然会与美国分享。另一种推测是，菲国于雅米岛上部署了水下听音系统的监听站，或是将雷情、水下侦监单位、陆战队与海巡等单位合并屯驻于雅米岛上。
目前的现况是，雅米岛实质主权归菲国所有，海巡署的声明稿更说明了雅米岛系在「台菲重叠海域渔船作业南界限」以外……雅米岛是菲律宾的国土，持平而论，一个主权国家在其国土内兴建任何建筑物或军事设施，他国无致喙余地。
港口跑道设施须翻修
未来雅米岛在进驻海巡或军队后可能即将「海巡化」或是「军事化」，面对这种情势，有些评论指出应把兰屿要塞化或是加强屏东鹅銮鼻方面的战备来因应，但这必须先从海空两军种的特性与兰屿地理因素来检视。
目前兰屿主要港口有开元渔港与朗岛渔港，其中开元渔港有往返兰屿与台东的航线，岛上运补物资由定期航班运补，停泊能量有限。在根据民航局的资料，兰屿机场起降标准能见度5000公尺或云幂高1500呎，机场方向13/31，长度3714呎；基本上来说，海空两军种的机、舰依赖基地甚钜，后勤整备因素会制约军事上的部署，如果要在兰屿进驻战机与舰艇，兰屿的港口与跑道等设施或许要予以扩建或是翻修。
有评论建议，空军何妨用「天驹」部队的方式，将战机轮驻兰屿？就算机场跑道与其他后勤设施都已完善时，我们还需考量到天候因素。空军每年4到9月都派遣部份IDF战机进驻澎湖，面对中国开通M503航线，何以不干脆将部份战机常驻澎湖？但除了后勤因素使然外，不能忽视4到9月之外澎湖地区的风力因素制约了空军的部署。如果风力等自然因素制约了空军战机常驻澎湖，那兰屿地区的风向与风速呢？
本岛战机舰艇可替代
政府当然可以投资大笔经费改善兰屿机场与扩建港口，借以容纳各类机、舰进驻，以便有状况时可以随时驰援雅米岛附近海域。不过若从左营发航的舰艇、志航基地起降的战机、富冈港发航的海巡舰艇，能够有效且即时的在雅米岛海域值勤的话，那么是否有必要挹注大笔经费去改善兰屿地区的交通能量、以容纳相关的囤驻兵力与机舰？
▲去年海军向美采购两艘派里级巡防舰，返左营军港时画面。（图／取自美国海军官网）
雅米岛为菲律宾的国境之北，即使菲律宾海巡队从Itbayat岛上的Pagganaman港启航往返都要5小时，目前透过派兵在雅米岛上插旗，宣布未来将兴建渔民的「遮蔽所」离真正军事基地的建成还很遥远，但未来台菲两国渔事纠纷将有增无减，而这些都不是评论员轻言要将兰屿要塞化，或是扬言台湾军力较优所能解决的。
●作者尤里安，现任军事战略评论员，淡江战研所毕业。本文转载自《全球防卫杂志》。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net