中时社论》福山说的民粹 就是蔡政府写照

长风基金会15日在台北主办「从历史的终结到民主的崩坏」讲座，邀请史丹佛大学资深研究员法兰西斯．福山（Francis Fukuyama）（图）及中研院院士朱云汉以「中美争锋及其影响」为题演讲。中央社记者吴翊宁摄 106年4月15日

政治学者法兰西斯‧福山应长风基金会邀请来台，分享他对右翼民粹风潮及自由主义国际秩序衰落的看法。福山曾撰写《历史之终结与最后一人》一书，认为西方的自由民主制度可能是人类社会演化的终点。但近年西方国家历经右翼民粹风潮冲击，福山修正了他的部分看法，包括对大陆体制效能的若干肯定。福山的修正与改变，值得民粹当道、同时把民主奉为不可挑战最高信念的台湾好好思量。

何谓「民粹」？其实是一个颇难定义的词汇。福山认为民粹的特质不只一种，其一是，政策在短时间内受到人民的热烈欢迎，但无法持续；其二是反制度运动，认为制度是被少数菁英操纵、把持，与一般人民为敌。第三个特色则是对领袖的崇拜，例如过去像希特勒、墨索里尼、毛泽东这样的领袖：「只有我才可以解决社会的问题」。

民粹可能会有以上一个或多个特性的综合，但重点则是「民粹主义的政治人物利用他们在民主上的合法性来破坏法治、媒体自由及央行的独立等民主体制，让未来的选举无法在真正公平的情况下进行。」注意到了吗？这几乎就是台湾目前的写照。

民主政治，原本是希望借由政党之间互相的竞争，行政、立法、司法三权的制衡和舆论的监督，使政府权力有规范、行政有效能。其根柢是自由选举，选举能够「选贤」则有赖于健全的舆论环境，当选者施政的效能来自人民的授权，努力施政的诱因则在下一次选举胜选的压力。

但是这样的一个政治机制，在民粹主义氛围下，逐渐出现失灵现象。福山以川普为例，他上台之后，号召支持者与制度对抗，企图摧毁建制力量、公然批评特定媒体制造「假新闻」，拒绝赋予媒体「第四权」的角色与功能，企图削弱反对者的监督与制衡力量。福山点出的现象，在蔡英文上台后，都可以找到同样的影子。

大体，民粹风潮兴起来自人民对民主效能失落的愤怒。民主机制下，制衡力量强大，没有独大的领导人，当国家面临困难，政策方向出现分裂，推动政策就变得极为困难。美国参议院少数党只要在100个总席次中掌握40席，就可以用冗长发言（filibuster）的手段否决掉重大政策。华尔街金融风暴后，美国行政效能更形低落，选民对民主失望，期待一个「能做事」的领袖，这是川普能够赢得选民支持的原因。但美国制度力量强大，川普仍然受到制度的约束，上台后乃频频走发夹弯，改变政策。

福山对民粹主义的观察，套用在台湾也极为相似。历经扁政府朝小野大的困局，及马政府因府会关系不睦，造成令不出政院及国会议事瘫痪，新政府上台后，为了集中权力、削减制衡力量，对于法治的破坏、言论自由的控制，措施层出不穷。

这些措施包括：被提名监察委员的陈师孟，表示要用监察权「扫除司法败类」，弹劾审判结果与其立场不同的法官，这已是赤裸裸地干涉司法，让民进党成为法官心中的小警总；《不当党产处理条例》不仅在程序上未审先判，也让执政党可以管控在野党的财务流向。这种「在野党用钱要经过执政党审核」的荒谬，严重破坏政党竞争的公平性；行政院院会日前通过的「财团法人法」草案，把手伸进民间的财团法人，形同强夺民产；而其推出的「前瞻基础建设计划」，以县市首长的党派作为分配资源的依据，拿政府预算作执政党竞选时绑资源之用。凡此种种，我们都可以发现，台湾「民主法治」的基础正在动摇。

然而，在民粹的旋风中上台，也会在民粹的旋风中下台。民进党政府当知，民主运作所依赖的双翼：选票及制度，缺一不可，拥抱选票却破坏制度的民主不是民主，不可能长久。

这一点可以从蔡英文呈现「自由落体」的民调下挫趋势得到验证。而且，当制度受到根本性的破坏时，受伤的不只是现在的在野党，也包括终有一天会回到在野的蔡英文和民进党；更重要的是，全体台湾人民也将受到不可逆的伤害，而台湾过去引以为傲的民主经验，也可能成为笑柄。

从福山演讲中透露出来的这个警讯，台湾人民与蔡英文不能装作听不见。