二、完善文化管理体制
创新文化管理体制,是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求,是行政管理体制改革的重要方面,也是深化文化体制改革的重点任务。要加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系;完善国有文化资产管理体制,把管人管事管资产管导向结合起来;健全文化市场综合行政执法机构,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能,更好地以管理促发展促繁荣。
第一,从办文化向管文化转变。要培育公益性的文化类的社会组织,加强行业协会的建设,要采取一系列的政策,包括人才政策等等来调动、鼓励和发挥公民个人参与文化创造、文化建设的积极性和创造性。现在从办文化向管文化转变,对我们来说是一个新课题,需要不断探索实践,探索和实践过程中改革创新。要坚决做到依法管理。文化立法工作这些年虽然取得了长足发展,但在文化立法方面与文化发展的实际需求比较,与全社会对文化建设的法制化要求相比还很薄弱。我们的出发点和落脚点,都是为了最大程度地满足人民群众日益增长的精神文化需求,所以一定要深入基层、深入群众,问计于民、问需于民,开动脑筋、想出办法,集中群众智慧,迎难而上,推动文化体制改革的深入发展。
第二,转变文化行政管理部门职能。一是要改变长期以来我国文化主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面。积极探索由“政企不分”、“管办合一”向“政事分开”、“政企分开”转换的新办法,努力实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由直接管向间接管、由单一行政方式向多种方式管理转变,由主要面对直属单位转为面向全社会;要把
文化主管部门从经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力放到定政策、作规划、抓监管上来,建立调控适度、运行有序,管人、管事、管资产相结合的文化管理体制。二是要明确文化行政部门的职责,探索有效方式,创新体制机制,合理解决长期存在的“越位”、“缺位”问题。要逐步采取下放、取消、合并、转移等措施,努力克服多头重复管理的弊病。同时,要实行政务公开,改进审批方式,完善审批制度,简化办事程式,提高行政效率。三是要坚持依法行政,强调依法管理,以法律、法规、政策为依据,规范市场秩序,创造公平、公开、公正的市场环境。要改进政府对文化产业与文化事业的投资结构与扶持方式,建立多元化的融资渠道,探索新型国有文化资产经营管理模式,建立和完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法,研究制定国有资产出资人制度,完善文化企事业单位法人治理结构,确保国有资产保值增值。
第三,健全国有文化资产管理体制。国有文化资产是重要的宣传文化资源,是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保障。加强国有文化资产管理既是政府部门的事情、又是党委的重要工作,既要保证国有文化资产保值增值、又要保证文化企业正确导向。要认真总结实践经验,建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。充分考虑宣传文化工作自身特点和管理需求,认真落实谁主管谁负责和属地管理原则,探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制。坚持党管意识形态不动摇,始终确保党对国有文化单位重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权。
第四,完善互联网管理体制和工作机制,进一步规范传播
秩序。随着现代信息技术的日新月异,互联网迅速发展、广泛普及,日益大众化、媒体化,对加强和改进互联网管理提出迫切要求。要创新管理思路,统筹各方力量,认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,进一步健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强和改进网络文化建设和管理,加强网上舆论引导,实施网络内容建设工程,加强网络法制建设,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。加大依法治网力度,加强对网上有害信息、网络谣言的整治,推进网络依法规范有序运行,使网络空间更加清朗起来。完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。要健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源,加大国家扶持力度,做强主流媒体,壮大主流声音。适应多媒体融合发展的新趋势,以党报党刊、电台电视台为主,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。构建多层次、专业化的新闻发布平台。严格新闻工作者职业资格制度,加强职业道德和业务知识培训,确保新闻工作者真实准确传播新闻信息,坚决杜绝虚假新闻、新闻敲诈等行为。
第五,研究和分析世界发达国家政府文化管理经验,将吸收、借鉴的国外先进管理经验与发扬中华民族优良传统和创造适合中国国情的先进经验结合起来,有助于推进我国政府文化管理行为法治化的进程。同时,还要进一步发挥民间组织和NGO的作用,吸纳更多的社会力量参与到文化事业和文化产业的发展中来,加强国家管理与社会推动的双轮驱动,推动我国文化的大发展、大繁荣。
(本章完)