第十二章 推进文化体制机制创新_二、完善文化管理体制

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二、完善文化管理体制

创新文化管理体制,是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求,是行政管理体制改革的重要方面,也是深化文化体制改革的重点任务。要加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系;完善国有文化资产管理体制,把管人管事管资产管导向结合起来;健全文化市场综合行政执法机构,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能,更好地以管理促发展促繁荣。

第一,从办文化向管文化转变。要培育公益性的文化类的社会组织,加强行业协会的建设,要采取一系列的政策,包括人才政策等等来调动、鼓励和发挥公民个人参与文化创造、文化建设的积极性和创造性。现在从办文化向管文化转变,对我们来说是一个新课题,需要不断探索实践,探索和实践过程中改革创新。要坚决做到依法管理。文化立法工作这些年虽然取得了长足发展,但在文化立法方面与文化发展的实际需求比较,与全社会对文化建设的法制化要求相比还很薄弱。我们的出发点和落脚点,都是为了最大程度地满足人民群众日益增长的精神文化需求,所以一定要深入基层、深入群众,问计于民、问需于民,开动脑筋、想出办法,集中群众智慧,迎难而上,推动文化体制改革的深入发展。

第二,转变文化行政管理部门职能。一是要改变长期以来我国文化主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面。积极探索由“政企不分”、“管办合一”向“政事分开”、“政企分开”转换的新办法,努力实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由直接管向间接管、由单一行政方式向多种方式管理转变,由主要面对直属单位转为面向全社会;要把

文化主管部门从经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力放到定政策、作规划、抓监管上来,建立调控适度、运行有序,管人、管事、管资产相结合的文化管理体制。二是要明确文化行政部门的职责,探索有效方式,创新体制机制,合理解决长期存在的“越位”、“缺位”问题。要逐步采取下放、取消、合并、转移等措施,努力克服多头重复管理的弊病。同时,要实行政务公开,改进审批方式,完善审批制度,简化办事程式,提高行政效率。三是要坚持依法行政,强调依法管理,以法律、法规、政策为依据,规范市场秩序,创造公平、公开、公正的市场环境。要改进政府对文化产业与文化事业的投资结构与扶持方式,建立多元化的融资渠道,探索新型国有文化资产经营管理模式,建立和完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法,研究制定国有资产出资人制度,完善文化企事业单位法人治理结构,确保国有资产保值增值。

第三,健全国有文化资产管理体制。国有文化资产是重要的宣传文化资源,是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保障。加强国有文化资产管理既是政府部门的事情、又是党委的重要工作,既要保证国有文化资产保值增值、又要保证文化企业正确导向。要认真总结实践经验,建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。充分考虑宣传文化工作自身特点和管理需求,认真落实谁主管谁负责和属地管理原则,探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制。坚持党管意识形态不动摇,始终确保党对国有文化单位重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权。

第四,完善互联网管理体制和工作机制,进一步规范传播

秩序。随着现代信息技术的日新月异,互联网迅速发展、广泛普及,日益大众化、媒体化,对加强和改进互联网管理提出迫切要求。要创新管理思路,统筹各方力量,认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,进一步健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强和改进网络文化建设和管理,加强网上舆论引导,实施网络内容建设工程,加强网络法制建设,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。加大依法治网力度,加强对网上有害信息、网络谣言的整治,推进网络依法规范有序运行,使网络空间更加清朗起来。完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。要健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源,加大国家扶持力度,做强主流媒体,壮大主流声音。适应多媒体融合发展的新趋势,以党报党刊、电台电视台为主,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。构建多层次、专业化的新闻发布平台。严格新闻工作者职业资格制度,加强职业道德和业务知识培训,确保新闻工作者真实准确传播新闻信息,坚决杜绝虚假新闻、新闻敲诈等行为。

第五,研究和分析世界发达国家政府文化管理经验,将吸收、借鉴的国外先进管理经验与发扬中华民族优良传统和创造适合中国国情的先进经验结合起来,有助于推进我国政府文化管理行为法治化的进程。同时,还要进一步发挥民间组织和NGO的作用,吸纳更多的社会力量参与到文化事业和文化产业的发展中来,加强国家管理与社会推动的双轮驱动,推动我国文化的大发展、大繁荣。

(本章完)

第十七章 深化医药卫生体制改革_三、进一步明确深化医改的重点任务四、加强协调配合,发挥好政府和市场“两只手”的作用第十四章 全面促进就业与创业_一、促进以高校毕业生为重点的青年就业第一章 在全面深化改革中实现中国梦_四、在深化改革中不断丰富中国梦的内涵第十一章 强化权力运行制约和监督体系_四、健全改进作风常态化制度第四章 推动国有企业完善现代企业制度_四、完善国有资产管理体制第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_四、全面深化改革应遵循的宝贵经验第一章 在全面深化改革中实现中国梦_三、全面深化改革是实现中国梦的“关键一招”第七章 统筹城乡,走中国特色新型城镇化道路_一、当前“城乡差距”依然巨大第十二章 推进文化体制机制创新_二、完善文化管理体制第十五章 形成合理有序的收入分配格局_二、收入分配差距过大的影响第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_二、深化行政执法体制改革第十八章 创新社会治理体制_四、加快户籍制度改革第六章 深化财税与金融体制改革_二、建设科学、公平、统一的税收制度体系第十一章 强化权力运行制约和监督体系_二、形成科学有效的权力制约和协调机制第一章 在全面深化改革中实现中国梦_一、实现民族复兴中国梦的“阶段性成果”第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_一、坚决维护宪法和法律权威第十二章 推进文化体制机制创新_五、提高文化开放水平第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_二、深化行政执法体制改革第十一章 强化权力运行制约和监督体系_三、健全反腐倡廉法规制度体系第十二章 推进文化体制机制创新_四、构建现代公共文化服务体系第十五章 形成合理有序的收入分配格局_二、收入分配差距过大的影响第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_四、全面深化改革应遵循的宝贵经验第八章 构建开放型经济新体制_一、我国对外开放面临的新形势和新要求三、充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_二、深化行政执法体制改革第六章 深化财税与金融体制改革_三、实现中央与地方“财力事权相匹配”第十三章 深化教育领域综合改革_三、深化教育领域综合改革的关键环节第十九章 加快生态文明制度建设_二、制度是“美丽中国”建设的根本保证第十四章 全面促进就业与创业_一、促进以高校毕业生为重点的青年就业第一章 在全面深化改革中实现中国梦_四、在深化改革中不断丰富中国梦的内涵一、充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_四、全面深化改革应遵循的宝贵经验第十九章 加快生态文明制度建设_二、制度是“美丽中国”建设的根本保证第十二章 推进文化体制机制创新_三、健全现代文化市场体系第十五章 形成合理有序的收入分配格局_一、我国收入分配差距的现状与改革难点第五章 在转变职能中建设服务型政府_一、行政管理体制滞后的影响四、增强广大党员干部的法治观念和法治能力第五章 在转变职能中建设服务型政府_三、全面正确履行政府职能,建设服务型政府三、我国资源性产品价格和要素市场现状与改革对策第九章 推进协商民主广泛多层制度化发展_一、我国的协商民主发展历程与特点第四章 推动国有企业完善现代企业制度_三、坚持市场化方向,深化国企治理改革第十八章 创新社会治理体制_二、改进社会治理方式第十三章 深化教育领域综合改革_一、深化教育领域综合改革势在必行第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_二、全面深化改革的总目标第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则四、增强广大党员干部的法治观念和法治能力第十五章 形成合理有序的收入分配格局_三、深化收入分配制度改革的重点第一章 在全面深化改革中实现中国梦_二、继续圆梦的“现实挑战”第八章 构建开放型经济新体制_二、努力构建开放型经济新体制第一章 在全面深化改革中实现中国梦_四、在深化改革中不断丰富中国梦的内涵第九章 推进协商民主广泛多层制度化发展_二、中国特色协商民主的实现形式第六章 深化财税与金融体制改革_四、坚持市场化方向,全面深化金融领域改革第五章 在转变职能中建设服务型政府_一、行政管理体制滞后的影响第一章 在全面深化改革中实现中国梦_四、在深化改革中不断丰富中国梦的内涵第十二章 推进文化体制机制创新_四、构建现代公共文化服务体系二、准确界定不同国企功能,调整国有经济战略布局第一章 在全面深化改革中实现中国梦_一、实现民族复兴中国梦的“阶段性成果”四、坚持党的群众路线,发挥群众的改革主体作用第八章 构建开放型经济新体制_一、我国对外开放面临的新形势和新要求第四章 推动国有企业完善现代企业制度_三、坚持市场化方向,深化国企治理改革第十一章 强化权力运行制约和监督体系_四、健全改进作风常态化制度第八章 构建开放型经济新体制_二、努力构建开放型经济新体制第一章 在全面深化改革中实现中国梦_一、实现民族复兴中国梦的“阶段性成果”第四章 推动国有企业完善现代企业制度_五、推动国有企业更好履行社会责任三、深化干部人事制度改革,为全面深化改革提供组织保证和人才支撑第十五章 形成合理有序的收入分配格局_一、我国收入分配差距的现状与改革难点第十八章 创新社会治理体制_二、改进社会治理方式第五章 在转变职能中建设服务型政府_一、行政管理体制滞后的影响第十一章 强化权力运行制约和监督体系_二、形成科学有效的权力制约和协调机制第十七章 深化医药卫生体制改革_一、深刻认识深化医改的重要性和紧迫性四、坚持党的群众路线,发挥群众的改革主体作用第七章 统筹城乡,走中国特色新型城镇化道路_二、新形势下统筹城乡发展的基本思路第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_三、深化司法体制改革第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_三、深化司法体制改革第十五章 形成合理有序的收入分配格局_三、深化收入分配制度改革的重点第一章 在全面深化改革中实现中国梦_二、继续圆梦的“现实挑战”第十八章 创新社会治理体制_一、从社会管理转向社会治理第十四章 全面促进就业与创业_一、促进以高校毕业生为重点的青年就业第十一章 强化权力运行制约和监督体系_三、健全反腐倡廉法规制度体系第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_三、深化司法体制改革一、充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用第十三章 深化教育领域综合改革_一、深化教育领域综合改革势在必行第四章 推动国有企业完善现代企业制度_三、坚持市场化方向,深化国企治理改革四、增强广大党员干部的法治观念和法治能力第十一章 强化权力运行制约和监督体系_四、健全改进作风常态化制度第十五章 形成合理有序的收入分配格局_二、收入分配差距过大的影响第十一章 强化权力运行制约和监督体系_三、健全反腐倡廉法规制度体系二、积极发展党内民主,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用第一章 在全面深化改革中实现中国梦_二、继续圆梦的“现实挑战”第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则第五章 在转变职能中建设服务型政府_一、行政管理体制滞后的影响二、使市场在价格形成中起基础性作用第六章 深化财税与金融体制改革_二、建设科学、公平、统一的税收制度体系第八章 构建开放型经济新体制_一、我国对外开放面临的新形势和新要求第十八章 创新社会治理体制_二、改进社会治理方式第十二章 推进文化体制机制创新_三、健全现代文化市场体系