海纳百川》中印外长会谈的一道坎（张晰）

边界纠纷是中印关系中的一道坎。如何迈过这道坎，需要中印双方的智慧和努力。（示意图／shutterstock）

印度是今年二十国集团（G20）轮值主席国。 3月初新德里举办了一场声势浩大的主场外交活动。除了包括中美俄等二十国集团的外交部长，印度还邀请了新加坡等九个来宾国家以及十四个国际组织的代表与会，召开了一次历史上规模最大的外长级别会议。

如外界意料之中，由于围绕俄罗斯入侵乌克兰战争的不同观点分歧巨大，无法调和，此次外长会议未能发表联合声明。不过，印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）借助主场优势，在会议期间会见了多个国家的外长或代表，呼吁说服G20成员国在加强多边主义、促进粮食和能源安全、气候变化、性别议题和反对恐怖主义等涉及发展中国家关切的问题上达成了共识。这些共识当然离不开印度作为会议主办方所做的努力，也凸显了印度外交的影响力。

值得注意的是苏杰生和秦刚的会见。这是秦刚担任中国外交部长之后首次出席G20外长会议，也是秦刚首次以外长身分与苏杰生举行会谈。对比中外媒体的报导来看，中印外长的会见基本上是一次礼节性的见面，除了桌面上的客套话之外，双方可以说是貌合神离，有些像「各吹各的号，各唱各的调」。

其实中方对此次两国外长会见还是比较重视的。早在3月1日秦刚赴新德里之前，外交部发言人就进行了「吹风」：中国非常重视中印关系。中印作为两个十亿级人口规模的文明古国、相邻大国和新兴经济体，两国保持良好的关系符合中印两国和两国人民的根本利益。可惜中方的温暖之风好像并没有吹进印方的耳中。

中印外长会见之后，中文媒体对此的报导口径一致，全部来自于中国外交部相关网页上的内容，可以梳理总结为三个主要的话题：第一是中印都是文明古国，人口大国。两国有广泛的共同利益，如维护发展中国家权益、推进南南合作、应对气候变化。双方要在世界百年变局的背景下看待两国关系。

第二是两国之间的边界分歧问题要放在双边关系适当的位置，推动边境局势早日转入常态化管控。第三是中方支持印方履行二十国集团主席国职责，愿同印方加快恢复各领域交流合作，尽早恢复直航，便利人员往来。

按照中国外交部网页的内容，印方表示印中同为伟大文明古国，互为重要伙伴，印方赞同应从历史视角和战略高度把握并改善双边关系。印中两国边境局势逐步趋于稳定，双方应共同努力，维护边境地区和平安宁。印方感谢中方对印方担任二十国集团主席国的支持，愿保持多边事务沟通协调。

第一个话题其实并没有多少新鲜感，中印领导人包括中印外长在以前的历次会见中都有这些表述，可以说是老调重弹。第三个话题是意料其中的，缺乏新闻价值：中方支持印方主办二十国集团的会议，印方对中方的支持表示感谢。出于礼貌，不管是哪个国家主办国际会议，被邀请国与会就是对主办方的支持，主办国都会表示感谢。第二个话题则是中印之间特有的问题，即中印边界的分歧和冲突。

中方不希望中印边界问题影响中印两国的总体关系，而是提议把边界问题放在中印双边关系里「适当的位置」，对边界问题进行「常态化管控」。这个愿望当然是好的，虽然中国外长并未详细说明什么位置是「适当的」，以及「常态化管控」具体所指是什么。

事情真如中国外交部所说，印方响应了中方的提议不再对边界问题耿耿于怀了吗？印方对此的报导和中方的说法大相迳庭。事实上印度外长对中印边界问题抓住不放，对与中国外长的会见也是毫无热情，一副例行公事之举。从苏杰生的推特（twitter）和谈话中可见一斑。

作为G20外长会议的东道主，苏杰生对见到其他国家的每一位外长都在推特上进行了简短描述。描述中大都使用了「高兴」、「欢迎」等热情的词汇，比如「很高兴会见了阿根廷外长」、「欢迎土耳其外长来到新德里」，「总是非常高兴见到南非外长」等等。然而对会见中国外长的描述则没有一丁点儿感情色彩：「今天下午见到了中国外长秦刚」。不管是苏杰生的文字还是他放在推特上与秦刚握手的照片都是一副冷冰冰的样子。推特上苏杰生一点也没提及要从战略高度看待印中关系，而是强调双方「讨论的重点是解决当前双边关系面临的挑战，特别是边境地区的和平与安宁」。

苏杰生在见过秦刚之后还对媒体发表了看法。根据「半岛电视台」、「印度斯坦时报」 和WION媒体3月2日报导，苏杰生说，印中关系中「有一些真正的问题需要我们正视，需要我们开诚布公和坦率地讨论，这是我们今天必须要做的」。苏杰生还说，北京和新德里之间的双边关系「不正常」（abnormal），两国需要坦诚地讨论边界紧张局势。 「不正常」是我在与中国外长会面时所用的形容词。

不难看出，中印外长这次在新德里的会见并没有给双边关系的改善带来具体的成果。在重大国际议题上中印最近也未见看法交集、相向而行。虽然中印分别都与俄罗斯友好，虽然中国和印度在不久前联合国大会要求俄罗斯撤出乌克兰的特别会议决议案中都同时投了弃权票，虽然中印外长在G20外长会议间隙都分别会见了俄罗斯外长，但俄罗斯侵乌问题在中印外长会谈中根本没有提及。对中国关于政治解决乌克兰危机的12点声明，印度也没有表示过支持。

会谈中印方反复强调中印之间的边界问题，一方面是印度对中印边界冲突的心结还没有解开，还未走出2020年在加勒万河谷（Galwan Valley） 的冲突中20名印度官兵死亡造成的心理阴影。另一方面，在中美关系恶化的大背景下，出于和中国的地缘政治战略竞争，印度并不急于改善与中国的关系，反而想利用边界问题牵制中国，迫使中国在某些方面对印度做出让步，减缓中国发展的步伐。

边界纠纷是中印关系中的一道坎。如何迈过这道坎，需要中印双方的智慧和努力。

（作者为多伦多退休教师）

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