江苏宿迁：“负增长”背后有故事
2019年以来，诉前化解案件21187件，解纷总量全省第一；今年1至11月，全市新收一审民事案件40529件，同比再降21.3%；今年全省前三季度12项审判质效指标中，8项指标排名前三，其中5项排名第一……在11月初召开的江苏省非诉讼纠纷解决机制建设现场推进会上，宿迁市法院的这组数字格外亮眼。经过艰苦卓绝的努力，宿迁成为江苏全省法院唯一案件总量呈负增长的地区。
“减少案件数量不是我们工作的根本目的，为群众及时解纷、便捷解纷、高效解纷才是我们的追求。我们要在坚持共治共享中构筑多元解纷大格局，在实体实战中塑造多元解纷新体系。”江苏省宿迁市中级人民法院院长金飚说。
做大乡贤调解：让一线人员守好一线
“这位乡贤，您怎么看待诉前调解员这个新身份？经过培训吗？有法官指导吗？”11月17日，宿迁市政协主席王益在泗洪县界集镇调研乡贤调解工作。
“能成为乡贤，是群众的信任，是一种荣誉。我常参加培训。”乡贤杨军的回答里洋溢着满满的自豪感。
宿迁市有乡贤5000名左右，就在当事人身边，有“地熟、人熟、事熟”和为群众所信任的优势。以法院为主导、乡贤当主力、政协做协调，深入推进乡贤参与诉前调解工作，有利于推动矛盾纠纷在一线实质性化解，是法治、自治、德治“三治融合”的创新举措。
宿迁中院联合市政协和市乡贤协会通过报名和推荐评选的方式，选聘了234名乡贤调解员，在各个法庭设立乡贤调解联络站，在乡镇街道以乡贤参事会为依托成立乡贤调解室。
金飚对调解工作作出要求：“调解工作要晓之以理，动之以情，明之以法，还要调之有规，调之有方。”为此，宿迁中院注重加强对乡贤诉前调解员的业务培训和指导，不断提升乡贤诉前调解工作专业化和规范化水平。
全市法院采用1名法官指导2名乡贤调解员和辖区乡贤的“1+2+N”的工作模式，宿迁中院还与市政协办公室和市乡贤协会共同编印《乡贤调解员工作手册》，明确工作制度，介绍业务知识和相关法规，并就离婚、抚养、赡养、继承和物业服务合同等纠纷的调解开展经常性培训、讨论交流会，促进乡贤调解员共同提高。
乡贤调解开展以来，共化解纠纷649件。
“我叫臧波，是立案庭诉前调解岗位一名普通的书记员， 2019年4月底由执行局调入立案庭从事诉前调解工作，截至目前，共接手案件2375件，其中调解成功1508件，调解成功率63.5%……”泗阳县人民法院举行的调解经验分享会上，臧波谈了他在调解工作中总结的情感沟通法、利益平衡法、冷热处理法、借力调解法、案例展示法。
臧波为何有如此高的调解热情和调解成功率？
泗阳法院副院长胡学成介绍，2019年4月，泗阳法院通过自主报名和选任的方式，第一批6名书记员转岗受聘于县人民调解委员会作为人民调解员进驻调解工作室。对于转岗的人民调解员，原来作为书记员的工资并不取消，再采取“以案定补”的方案给予考核激励。按照“一案一补”的原则，由诉调对接办公室根据结案数量、结案方式和社会效果进行考核，很多调解员的案件补贴远远超过基本工资，大大提高了他们的调解积极性。将调解数量多、调解效果好的调解员任命为“金牌调解员”，以其姓名专门命名调解工作室，也给调解员以职业尊荣感，调动了他们乐于把调解当事业干的积极性。
宿迁法院在全省率先推行资深书记员转任驻院调解员制度，同时，通过制定工作指引，细化工作流程，完善奖补机制，大力推进律师调解规范化、专业调解精细化、驻院调解规模化，让调解主力军上了主阵地，调解质效大幅提升。目前，全市法院配备驻院调解员91名，去年以来成功调处纠纷17498件，占调解成功总数的82.6%。律师成功调处纠纷2717件，金融纠纷调解工作室成功调处金融纠纷796件。
“这是全市法院一站式建设的运行态势分析平台，可以具体展示全省各市、全市各县区法院新收民事一审案件降幅、诉前分流率、速裁快审率、诉前调解成功数等指标数据情况。”走进宿迁法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设管理中心，大屏幕上可以直观了解宿迁法院一站式多元解纷和诉讼服务情况。
通过系统演示，记者了解到，宿迁中院建设的全市法院一站式建设管理服务平台，主要有五大功能版块：多元解纷、分调裁审衔接、诉讼服务、纠纷源头预防和运行态势分析。
宿迁中院副院长陈茂介绍，这个平台将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的所有职能、内容及相关运行系统、在线平台进行高度集成融合，实现了一个平台统管全市法院多元解纷和诉讼服务的运行。同时，强化系统优化、功能升级及数据对接，提升平台大数据分析、预警能力，促进决策科学化、解纷精准化、服务效能化。平台的部分功能还能通过手机小程序运行，实现了“掌上”能及时掌控全市法院的多元解纷情况。
宿迁中院立案庭庭长刘彬说：“大家都在一个平台上，相互能看到各家的工作进展、工作质效，极大提高了各家法院真抓的热情、大抓的动力，这是不比赛的比赛。”（本报记者 郑卫平 本报通讯员 张宝林）