今周刊／爱歹丸好难 移民恶法逼走国际人才
图、文／今周刊
德国接纳难民话题在国际延烧，不仅是历史因素，更认为移民可以弥补人口老化带来的各阶层劳动缺工问题。但在台湾，我们不只有人才危机，更是全世界老年化最严重的国家之一。2025年，台湾超过65岁的老人占总人口的比率就会达到20％，进入超高龄国家。另外，我们也是全球少子化最严重的地方。
台湾面对缺人才、人口老化与少子化三重压力下，我们仍无完整的移民政策，让想留在台湾的外国人寸步难行；在这里，他们屈膝躬身，只求一个能称作「家」的地方。移民台湾，真的好难！
去年4月，一篇「在台湾工作─别带家庭来」(Work in Taiwan｜Don't Bring Family)的英文部落格文章，在台湾外国人社群里引发共鸣。文章大义很简单：如果你是单身的专业人才，台湾很适合工作个几年、吸收亚洲经验；但是「如果你是想带着老婆和小孩来台湾，你最好重新考虑。」
撰文的詹森爸爸(Ralph Jensen)从1998年起从德国来台当软体工程师，但他放弃工作的老婆、德国与台湾出生的各2个孩子都面临工作跟居留问题。「台湾真的在砸自己的脚！」詹森爸爸对《今周刊》愤怒地说：「台湾需要我的专业，让我拿到永久居留权，但是我的家人却限制重重。」在台湾，居留人士仍像是次等公民。
另外像是原受雇《国家地理杂志》的在台知名摄影师陶比(Tobie Openshaw)因为爱上台湾后定居，他的儿子欧阳瑞(Conrad Openshaw)却在20岁后依照《入出国及移民法》「依亲居留」的规定，不能再跟着爸爸留在台湾；除非他们在台湾工作或念书，但对患有智能障碍的欧阳瑞来说是不可能的。因此，陶比唯一的选择，就是每3个月在签证到期前，飞到香港办事处重新签1次最长90天、不得延期的停留签证。持续4年，超过20趟，「只为了盖1个章」。
博仲法律事务所律师陈慧玲说：「一个人想要在台湾居留，工作常常是重要的关卡。劳动部的思惟是要保障台湾人就业，如果在《就业服务法》这块没办法开放，一定会影响到后续居留的问题，他可能就会选择离开。」
高阶人才已是如此，其他阶层人士更难生存。像是根据内政部人口资料库的统计，台湾在2014年登记结婚的女性约15万人，其中非本国籍者就高达约15,000人，意即每10对新人就有1对可能生下新台湾之子。然而，在台湾的移民法规层层捆绑之下，这些外籍妈妈要顺利和孩子一起在台湾生活，其实没那么容易。除了异文化家庭的龃龉，生活中可能的意外如离婚、丧偶，都可能让这些外籍妈妈在台湾的居留发生问题，必须离开自己的骨肉，让这些台湾的孩子必须面对没有妈妈的童年。
没有政策！移民法令处处「卡卡」把外国人当贼防
面对人才流出及人口老化问题，亚洲许多对移民相对保守的国家，例如日本、韩国，近年都开始逐步开放移民法令，只有台湾，仍然没有完整的移民政策。内政部13年的《人口政策白皮书》中，虽然提及移民政策，但在近200页里，只有短短14页，关键字如下：「掌握」、「管理」、「防制」。
台大财金系教授、前国发会主委管中闵说：「台湾的制度，就是对国际人才很不友善。」。他认为：「现在创造经济成长，不能再靠资本了，而是要寻求创新。对台湾当下最好的方式，就是引进国际人才。」
比起过去20年，政府「引进国际人才」虽然正在缓步放宽法令，陆续推出「创业家签证」、「创新拔粹方案」等，但台湾的移民法令，散见在《国籍法》、《外国人从事就业服务法》、《入出国及移民法》，以及无数的办法、施行细则、释函里，各有不同的主管机关。多法共治的情况，经常造成一边欢迎外国人，另一边却不断扯后腿，缺乏完整的政策配套。台湾拿着这套恐怖的移民法令，一面死命地对国际专业人才招手，另一面却拆散别人家庭，到底有谁敢来？
别忘了，台湾正面对着严重的少子化、高龄化问题，未来将让台湾陷入更大的困局，台湾在移民政策上如何让自己更有竞争力，刻不容缓。我们如何纳入普世价值、和世界接轨，更是全民得思考的课题。更多精彩内容，请参阅最新一期《今周刊》(第977期)。
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