理财周刊／都市再生优良案例 板桥府中园区更新计划
文／庄孟翰
Ｑ：台湾南北房价及居住环境生活型态差异极大，因此，要以同一方式推动都更势必困难重重，而这也正是长久以来都市更新难解之焦点所在。事实上，要进行一般都更已经是难上加难，更不用说更大范围的都市再生计划，因此，想请教庄教授，是否有成功的示范案例，可以作为推动都市再生的参考？
Ａ：过去不论是大小城市，大都未经过整体完善的规划，因此一眼望去尽是杂乱无章的景象，最常见的例如交通动线的规划与住商混合的居住环境等。时至今日，随着时代的进步，都市计划也随着工程技术及建筑美学的要求，尤其1960年代之后，都市设计模型理论逐渐受到关注，无形中也进一步推动都市发展计划、社区总体营造及环境整建维护等。历经多年推演，二十世纪后，部分都市更新已逐渐转变为都市再生，可预见的是，往后台湾势必也将由现阶段的都市更新逐渐转变为都市再生，借以展现全新的都市风貌。
本文所载系荣获「2018国家卓越建设奖」，由新北市政府委托规划执行之「板桥府中园区更新计划」案例，其整体规划设计，除交通动线、环境改造之外，更兼顾城市绿化美化，足供日后都市再生参考。本案可贵之处在于以大面积的公办都市再生为主题，虽然全案尚未完工，就整体规划设计观点，「板桥府中行政园区更新计划」仍获2018年「国家卓越建设奖─最佳都市更新类」特别奖，尤其设计规划主轴系从环境效益、再生机能之改善、智慧绿建筑理念之应用及施工品质管控、后续管理维护之整体规划构思，并具有以下四大特色，颇值得日后推动都市再生计划之参考。
一、改善园区环境效益极为显著
在规划设计方面，板桥府中园区复杂的交通动线自然是一大挑战，包含府中路、南门街与文化路交错的五叉路口，若依照原有存在严重阻碍交通动线的结点，经拆除重新设计人行、停车场、YouBike站点及公车站等行车动线，将会有效改善尖峰时段堵塞的行车秩序。
其次，以「跟着绿。找文艺。游府中。」为规划主轴，透过建置YouBike站点，打通府中路骑楼及府中既有开放空间之改造，使人车主要、次要动线、绿色运具、维修及紧急救护动线不再杂乱、层次分明，对带动周边商圈发展、重塑都市纹理及门户意象、改善环境景观品质、增进公共安全与防灾等，都将逐渐展现明显效益。正所谓有破坏才有建设，过去位于台北后火车站南京西路与宁夏路五叉路口的圆环，也曾面临拆还是不拆的争议，其后虽然保留下来，也还有令人怀念的美食记忆，但当繁华落尽，建物看上去只有「窳陋」两字差堪比拟，倒不如将传统夜市与生活圈重新整合进行都市再生，才有机会带动当地老旧建物全面更新。
事实上，板桥作为新北市行政中心，加上有高铁、台铁及捷运三铁共构，想要塑造成为国际都会中心，势必要重新规划整合，过去公车路线很多环节没有打通，因此，透过这次的都市再生计划，从整体大环境考量，由公共建设、交通建设着手，将有效串连都市与人的互动关联，或许也能以另一崭新方式逐渐带动整个区域的全面更新。
二、重现再生机能颇富创意
本案整体规划尚须都市计划作后盾，而府中行政园区为原市府所在地，区内有原行政执行署大楼、新北市政府警察局、板桥区公所、府后立体停车场等既有大楼，本更新案透过都市计划变更，除将前开机关用地、捷九用地等变更为广场、绿地及服务动线等用地外，并规划有府中客厅、枋桥之坵、府中艺廊及通学走廊等设施，再串连新旧商圈，对都市空间及建筑机能之再生颇具创意与巧思。
事实上，许多都市再生都面临到旧建筑物活化问题，尤其是老旧建物拆除不易，另外，针对道路狭窄占用等要如何整合，也是本计划是否具有示范效应之一大关键。不过，由于规划地段土地权属复杂，包含交通部台湾铁路管理局、新北市政府警察局、工务局、环境保护局、板桥国民小学、桃园农田水利局等机构，执行过程势必还得面临一番艰巨的挑战。近年台北市重新规划整合松江路与信义路交通动线与环境景观，进行骑楼改造、自行车、机车与公车动线调整，也是大费周章，光是整合复杂的产权，就不知耗费多少时间与人力，更何况板桥违建林立，机车违停远比台北严重得多，前后整合施工恐非花费二至三年时间不可。
三、展现智慧绿建筑理念规划运用之巧思
即便执行上非想像容易，不过，本案将国际绿化美化的概念移植到板桥，期望打造板桥具有巴黎的共和国广场、伦敦的国王十字车站广场等意象，即使交通动线重新规划改成单行道的可行性不高，不过因地制宜的作法，再加上美化都市与交通动线的整合改善，还是有机会成为往后都市再生计划的示范案例。
本案对于区内既有原行政执行署大楼、新北市政府警察局、板桥区公所、府后立体停车场等既有大楼，主要构想除导入设计美学并结合艺文及现代科技设备，期创造崭新多元的空间，并借由环保、节能、健康绿建材以建构舒适健康的智慧绿建筑环境，其次，各栋建筑外观造型之改造重塑、夜间灯光照明等也都重新规划配置，尤其对于照明设备也都采用节能减碳灯具，充分展现智慧绿建筑理念规划运用之巧思，颇值得嘉许。
四、积极整合公私资源，并兼顾后续管理维护
本案除有完整的施工品质及后续的管理维护计划外，并建构导入私部门公益团体与社区发展协会的力量，以及共同投入环境管理维护的机制，再结合在地人管理维护自家周遭环境，以确保日后生活环境永续维护之品质，可谓面面俱到。
综上本板桥府中行政园区更新计划参选案，申请类别属于整建维护类，其主轴在于改善行政园区周边环境，透过重整人、车、都市空间及新旧建筑关系，期望恢复既有之都市纹理，改善现况机车停车乱象及开放空间不足等状况，营造都市广场及人本空间环境，串连新旧商圈，重塑板桥为国际都市新门户意象，整体构思颇富创意。
本案整体规划可贵之处在于将原本小规模的都市更新，扩大延伸到公共建筑的都市再生，因此「2018国家卓越建设奖」评审委员会一致决议颁发特别奖予以肯定，期望能为往后都市再生树立一可供参考依循的典范。 (本文四大特色结论系陈锦赐、刘明沧与庄孟翰三位评审委员的共识)