史话》化为历史灰烬的「蒙藏委员会」（刘良升）

蒙藏委员会民国五十年代曾落脚泰山，左方圆圈处的白色建筑即为该会大楼，当时泰山还是农村，处处可见青绿的稻田。（黄树德翻摄）

中华民国立法院会在2017年11月底表决通过《蒙藏委员会组织法》废止案，蒙藏委员会从此正式走入历史，原来的编制人员和相关业务则分别交由文化部，外交部，和大陆委员会承接。

约一个世纪之前，国父孙中山先生推翻满清，创建中华之后，中华民国的中央政府内就有了专职处理蒙藏民族的事务机构，尔后几经变动，在1928年改制为行政院辖下的蒙藏委员会，继续掌理蒙古，西藏各项兴革事宜。至于神州大地计有50多个少数民族，为何独厚蒙古和西藏二族？当时特殊的时空背景已不可考。

不过蒙藏委员会的治权从来不及于外蒙古和西藏地区，而且在国事蜩螗之际，它对于其他地区蒙古族和藏族同胞的服务极其有限，也是不争的残酷事实。1949年国民政府迁台，在蒋氏政权力谋反攻大陆，复兴中华的整军经武时期，蒙藏委员会虽已搬离神州故土，偏安宝岛，但它仍然高举政治正确一统中华的大旗，所以当时也没有人甘冒天下之大不韪，去质疑它存在的价值。

话说原为清朝固有领土的外蒙古地区，在这百年岁月以来，于政治上大多与中土呈断绝关系。回顾辛亥革命前后，俄罗斯帝国就怂恿外蒙古当局独立，虽然后来隶属北洋政府的徐树铮将军曾经进军外蒙古首府库伦（今蒙古人民共和国首都乌兰巴托），迫使外蒙古统治者短暂地取消自治，回归中华，但因为北洋政府内部持续的派系混战，如此的盛景也不过是昙花一现罢了。

不旋踵，中国驻军回防内地，外蒙古又落入前苏联的铁蹄统治之下，前苏联并视外蒙古为防范日本侵华势力的战略缓冲区和最前线。1939年中国抗日战争初期，发生在外蒙古东境的诺门罕战役，苏联红军在朱可夫元帅领导之下痛击进犯外蒙古疆域的日本关东军就是最好的明证。

而中国八年抗日战争的惨胜，也未能够扭转中国在外蒙古失势的全面颓败，国民政府终于被迫签订「中苏友好同盟条约」，正式承认早就实质存在并作为前苏联附庸的「蒙古人民共和国」。然而，外蒙古独立建国后，全球仍有近半数的蒙古族人尚住在中国塞北疆域内。1949年中共建政后，在呼和浩特市（该市自清朝以来一直被称为归绥）成立内蒙古自治区政府，这70多年来内蒙古地区的蒙古族，汉族和其他各族一齐发展经济，内蒙古地区也随着「中国梦」时代兴盛发达。

在中国羸弱之际，外蒙古地区既然有前苏联的叫唆闹事，西藏地区也不免有英国势力的鼓惑。我一位世叔的尊翁曾于抗战时期职司蒙藏委员会，世叔曾跟我谈起当年他青少年时获悉的第一手西藏讯息。

话说在藏族同胞心目中的「大藏区」，它的幅员除了西藏地区外，还包括了西南边陲的青海省和原来的西康省（西康省今已并入西藏和四川两地）一带，所以蒙藏委员会所要照顾的藏族同胞范围是远远超过西藏这个单一地区。不同于青海省和西康省的水系，西藏地区的河流均流入孟加拉湾，属印度洋水系，所以英国人的影响力很容易自原英国属地印度，循雅鲁藏布江河谷进入西藏，而从中土进入藏区，则要穿越雅砻江、金沙江、澜沧江的高山纵谷，反而更是险阻不便。

当年西藏自治政府实际上是一个独立的政治实体，除了组织内有英国籍顾问外，尚有一支在英国军事顾问训练下编制为5个团的藏军，藏军全身均着黑色制服，使用英式陆军操典，并装备英国制的轻兵器。藏军也曾经因争夺地盘和鸦片利益等原因，与盘踞在青海省的军阀部队马家军，或西康省主席军阀刘文辉的川军，进行小规模的冲突。而国民政府蒙藏委员会的官员，只能在藏区有重大政教活动时列席，刷刷存在感，发表国民政府文告聊备一格，就如同对待外蒙古一般，蒙藏委员会在西藏地区并没有任何实际上管理和约束作用。

如前文所叙，蒙藏委员会1949年随国民政府迁台，所服务的对象只剩下赴台的蒙藏人士，作用并未彰显。1950年人民解放军进藏，藏军投降，中共政权势力首度进入西藏地区，并在首邑拉萨成立了西藏自治区政府。1959年藏区发生动乱，更多的解放军入藏镇压。此时在台北的蒙藏委员会曾物色提供藏族青年才俊，施以军事训练，再经由柳元麟将军在缅北金三角反共根据地的江拉机场，返回藏区替美国中央情报局与人民解放军进行游击作战，纵然最后功败垂成，但是这或许是蒙藏委员会回光返照的最后贡献吧！

而近30年，在台湾的国民政府放弃跃马中原，开始一味追求偏安于东南之岛的念想，加以台湾民主化运动的思潮蓬勃，配以台湾本土意识高涨的冲撞，蒙藏委员会常年的定位不明和绩效不彰，自然成为一个年年被民意代表检讨或「凌迟」的对象。而这次熄灯号的响起，让蒙藏委员会的衙门退场，也算是求仁得仁了。

试想当年民国肇建，变乱纷乘，先有军阀混战，再逢日寇欺凌，继之国共内战，卒至海峡分治。蒙藏委员会在动荡之隙，空有编制人员，纵有理想抱负，但碍于现实阻挠，也难于开展抱负，实也非战之罪。而今日国富民强的「中国梦」世纪来临，蒙藏与中华各族人民携手迎来汉唐盛世再现的辉煌世代，也算是给壮志未酬，即化为历史灰烬的「蒙藏委员会」，一个圆满的交代吧！

（作者现居美国德州休斯顿市）

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