多维TW／中共代理人修法微妙软化　「口头善意」能让台商买单？

文／多维TW 杨家鑫　图／本报资料照

明年大选将至，过去一段时间以来，蔡政府除了不断「捡枪」，拉高两岸对立氛围，也不忘以国会多数优势来自制「武器」：包括「国安五法」修正，以及推动「中共代理人」修法。

不过，自7月以来，蔡政府在「中共代理人」修法态度上出现微妙变化，从「中共代理人」缩小打击范围，改口目标为「中共政治代理人」；从强硬坚决，到温情喊话，台商群体的压力是不可忽视的关键。生存在两岸夹缝中的台商，受到两岸政治对立不断挤压，最终在明年大选投票日迸发出的反弹能量，有可能成为民进党政府的不可承受之重。

预告修法　姿态强硬

蔡英文于7月5日宣布「国安五法」修正完成，并预告立法院下会期将优先推动「中共代理人」修法。民进党团草案当天随即曝光，将修正《两岸条例》，禁止台湾人民、法人、团体或其他机构为中共党政军机关（构）、相关团体或其派遣人之代理人，危害国家安全或社会安定；或与其从事危害国安之政治宣传，或接受其指示或委托而为之；及出席或参加其所举办或与其共同举办之会议，发表危害国安之决议、共同声明或相应声明，违者可处3年以下有期徒刑、新台币500万元以下罚金。

同时，草案明定，主管机关有事实「合理怀疑」台湾人民、法人、团体或其他机构为代理人者，应通知相关人员到场询问；必要时，得命其提出相关资料。

草案引来舆论挞伐，其中「国家安全」、「政治宣传」、「相关团体」与「代理人」等用词定义模糊，范围可能无限延伸、层级可以无限上纲，所有跟中国大陆的往来，都可能被扣上「中共代理人」帽子，并被官方要求「到案说明」，有可能重蹈美国「麦卡锡主义」（McCarthyism）的覆辙。

面对批评，蔡政府一开始展现强硬姿态。陆委会称，台湾在中共「锐实力」威胁最前线，修法有其「正当性、必要性及优先性」。强调会保障人民基本权利，但不会坐视消灭国家主权为目的的行为。

事实上，对于蔡政府此前完成的「国安五法」修正，以及预告「中共代理人」修法，台湾社会基层反对声音并不多，因为大部分人觉得「与我无关」。但对于行走两岸的大陆台商而言，这简直是「大祸临头」之兆，消息开始在台商社群疯传，恐惧不安蔓延，台商人心惶惶，许多人开始向海基会表达担忧。

海基会在7月24日的例行记者会上就直言，这段时间以来，台商对「中共代理人」修法多半「存有疑虑、满担心的」，同时也表明已将意见反映给陆委会。

作为半官方角色的海基会，主动透露台商忧虑的消息，显然政府已经感知到「反作用力」开始酝酿。次日陆委会也出言安抚，但说法未改，仅强调在守护台湾民主生活方式之下，希望能对人民活动做「最小程度的限缩」。

面对反弹　官方转软

政府的制式回应，无法缓解台商对自身可能被抹红的不安，也无法消除对政府恶化两岸关系的不满。台商群体的负面情绪不断累积，终于爆发。

8月6日，代表全大陆台商的「台企联」发表声明，谴责民进党的「中共代理人」修法是制造绿色恐怖、以民为敌，用词相当重；并痛批，草案规定台商与大陆有关机构接触、参加会议、受到奖励就有莫须有的嫌疑，一旦条款通过，日后便是「欲加之罪，何患无辞」。

从个别台商对海基会「发牢骚」，升级到台商组织「声明谴责」，终于让政府感受到压力。陆委会当天随即回应，强调修法将「不会影响正常的商务运作，也不会有限制中国大陆台商投资经营及权益的问题，更没有入罪台商的问题」。

更为罕见的是，被视为蔡英文「文胆」的海基会秘书长姚人多亲自出马，他在脸书上写道，台商在他到海基会前，只是一个「名词」，现在已是「我的朋友，我的兄弟姊妹，我的责任」。

这篇感人肺腑的脸书发文，一方面使出姚人多最为擅长的「文青体」，表示台湾是台商的家，台商都是爱台湾的，不会做伤害家的事。另一方面，他也呼吁所有台商「不需多虑」，相信一定有方法能兼顾国家安全、民主防卫、言论自由及台商权益。

据悉，蔡政府还对外「透口风」称，修法只针对违反《游说法》、《政治献金法》、《选罢法》等法律，担任中共介入台湾政治的「白手套」、「政治代理人」；而正当经营的台商则不受影响，在大陆出席活动也没问题。同时，针对行政机关可「合理怀疑」，要求到场说明或提交资料的条目，也倾向删除，改由司法单位负责。

敌意立法　风声鹤唳

不过，对于蔡政府又是说明解释，又是温情喊话，台商并不买单。上海台协副会长蔡世明接受本刊访问时就表示，台商不会相信这些口头善意，「说什么不重要，做什么才重要」。

蔡世明说，事实就是民进党对台商的敌意已有先例，那就是「国安五法」修正。其中《国安法》修订「为敌发展组织罪」，人民不得为中共等提供协助，「包括发起、资助、主持、操纵、指挥或发展组织」；刑责还大幅提高为「处7年以上有期徒刑，得并科5,000万元以上1亿元以下罚金」。

蔡世明痛批，其中「提供协助」、「组织」的定义模糊，完全可以把台商协会套进去，「台商协会就是在大陆注册的组织，资助组织、发起台商协会，按照此条款，都是违法的。」他说，蔡政府如果真的没有敌意，为何不明确立法，将经济组织除外？不是口头说没有敌意，台商就会相信，白纸黑字就在那里，绝非台商故意抹黑。蔡世明也透露，现在许多台商都心生恐惧，加上明年春节离投票日近，预计返台投票的台商会比之前多。

平心而论，此前蔡英文政府曾以美、澳等国也有「外国代理人登记制度」作为辩护，但官方没说的是，其他国家的立法思路，是以揭露代理人资讯为核心，而台湾仅针对「中共代理人」，对于其他国家地区的「代理人」置若罔闻，政治操作斧凿甚深。

除此之外，蔡政府以守护台湾民主为名的国安修法「前科」，已让台商不再相信其口头善意，知道这些温情喊话不过是选举算计，只是为了降低台商反弹。涓涓不安汇聚成流，从而催生出台企联的声明谴责，各地台商组织也在不同场合表达自身的疑虑。

同时，中共近来对台不再「动口不动手」，在「绝不允许吃共产党的饭，砸共产党的锅」的政治正确压力下，台商受到双重夹击。但是蔡英文政府日渐清晰的台独路线，对于他们讨生活的空间造成更大的冲击，明年大选的选票恐怕已成台商们对民进党试图贴上「中共代理人」标签的反制利器。

蔡政府推动修法渲染两岸对立，试图以恐惧感收编中间选民向之靠拢，但也激起更大的台商反弹浪潮，这选票「一增一减」，对蔡英文连任是福是祸？要等到投票日才能揭晓。但可以知道的是，中共代理人修法的政治操作，已产生出风声鹤唳的效应，这一拳非但打不到中共身上，反而先伤到台湾的同胞。