农业权、国土计划不应混为一谈　内政部：贸然入法会破坏土地秩序

▲内政部召开国土计划政策说明会。（图／内政部提供）

记者陈家祥／台北报导

针对农业全入法的争议，内政部今（28日）再次强调，农业权谈的是农民从事农业生产的权利，不符合法制上的「特别牺牲」，不应与国土计划混为一谈。云林县政府提出「农业发展权」概念，部分立委提案要将其纳入国土计划法内，但却对于何谓「农业发展权」无法明确定义，并与「农业权」混为一谈。

此外，提案中主张的补偿及补贴制度一变再变，到底是对「农民」或「农地」给予补贴、补偿或「保有农地变更发展权益」也都没有定论，相关议题未能厘清就贸然入法，将导致土地秩序遭到破坏，反而影响民众合法权益及土地未来的合理使用发展。

内政部表示，国土计划法是国家土地利用根本大法，务实面对及解决现行区域计划法长年未能处理的问题，导正过去土地零星变更使用乱象，让土地能依计划有序利用。

内政部说，如果农地发展权贸然入法，将严重破坏土地秩序，造成掮客大量低价收购农地，导致农地价格在市场比价下将崩跌，绝非农民之福，更不利于农业发展。同时，农业发展权移出后，土地即永久做为农地使用，反而导致所谓永世为农奴的论述成真。

内政部指出，包括发展权如何订价？跨县市发展权能移转？又何谓「非农业县市」? 等许多争点在无法明确定义前，以及发展权毫无总量管制、缺乏空间规划的状况下，贸然入法将引发土地灾难。

内政部重申，依照国土计划土地使用管制规则，既有合法农牧用地在各种国土功能分区，均可从事农作、产销设施、农舍使用，土地免经变更就可以直接向地方政府申请，相较以往更为便捷且省成本。透过国土计划整体性的规划，农一或农二都能纳入变更与发展，让农地被合理运用，比起所谓农业发展权，更能保障农民权益。

内政部表示，国土计划法从讨论到立法已超过将近30年，国土计划透过县市国土计划、国土功能分区划设等机制，让土地能有合理分类及管理措施。内政部呼吁尚未缴交国土功能分区图县市，应加速提送至中央审议，才能确保民众权益。