辛翠玲／金磚，再擴大？

由中国、俄罗斯、印度、巴西及南非五国组成的金砖（ＢＲＩＣＳ），去年首度扩大，邀请沙乌地阿拉伯、伊朗、埃及、阿联酋、阿根廷及衣索比亚等国加入。最后阿根廷变卦、沙国至今犹豫中，ＢＲＩＣＳ五国扩大为九国集团。今年，扩容议题持续延烧，至今已有来自亚、非、拉美各大洲，超过四十个国家探询金砖会籍，包括泰国、马来西亚、哈萨克、亚塞拜然、土耳其、委内瑞拉、孟加拉、巴基斯坦等国都在名单上。为何入金砖？金砖是否将再次扩大？

一、加入金砖？东协内部不同调

此次申请名单中，有多个东协会员国在列：泰国、马来西亚正式宣布申请入会，越南、寮国、柬埔寨等国则表达「极有兴趣」入会。每个国家各有动机与目的。

其中，马来西亚明言，由于不满美元霸权，故寻求加入金砖，强化本币结算。另一方面马来西亚对美国的中东政策也不以为然。首相安华对于美国处理巴勒斯坦问题，以及惩罚四家售予伊朗无人机零件的马国企业甚为愤怒，故转而透过金砖会籍表态并寻求盟友。相较之下，泰国的情况较单纯，希望借由金砖会籍拓展经贸合作对象，而其他东协国家则因与中国关系密切而提出申请，借以强化彼此合作。

半数东协成员想入金砖，对于东协有何影响吗？虽有看法认为，此无损东协的团结与存在价值，但亦有质疑者如印尼，担忧如此一来，中国对东协的影响力将会更大。印尼选择暂不考虑金砖，转而寻求加入ＯＥＣＤ，着眼点在于降低对中国的依赖，也借以提升其经济治理品质。面对金砖会籍，东协成员的看法分歧，各有抉择。

二、选边？平衡？

金砖会籍对于不同国家，外交与战略意义也不同。有的国家加入金砖，因为其与原始成员国位处同一外交阵线；相较之下，亦有国家加入金砖，借以拓展在大国角力与地缘政治里的周旋空间。以此次亦出现在申请名单中的土耳其为例，采取全方位外交策略土耳其，在申请入金砖、强化金砖连结的同时，坚持其对北约会籍承诺不变，强调入欧盟为其一贯目标。金砖会籍对土耳其而言，是在大国拉锯中维持多方等距的布局，此策略与印度有几分相似。而金砖采务实、自主、不强迫表态的合作模式，也让这类国家得以放手申请。

三、再扩大，与否？

虽然今年申请入会的名单已有一长串，但金砖国家对于是否再扩容的态度并不一致。事实上，从第一次扩大时，原始成员国对此的意见就有不同。金砖扩容的想法始于中国，中国、俄罗斯支持扩大规模，印度、巴西态度保留。今年的情形仍类似。俄罗斯希望纳入新成员，而印度则主张暂停纳入新会员，认为应该先与现有的新增会员调整好关系；印度也顾虑一旦亲中的新会员增加，将会强化中国在金砖的影响力。不过，即便如此，原始成员国还是有达成共识之处，皆强调新成员必须有利于金砖的整体发展。

今年的金砖峰会主席国俄罗斯，已经初步规画新会员的选择方式，将由现有成员国各自选出十个申请国，再以申请国获得的支持度多寡决定入会名单。因此，今年的金砖再纳入新会员的可能性很大。随着成员数量增加，金砖规模持续扩大，其对全球政治经济格局的影响就更不容忽视。

（作者为中山大学政治经济学系教授）